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熊光清:中国政改的当务之急

http://www.CRNTT.com   2012-08-09 11:04:49  


 
  第三,合法性困境。1978年,中国改革开放以来,统治绩效一直是中共执政合法性的主要来源。然而,经济增长存在周期性波动现象是一个客观存在,由此就导致寄托于经济增长之上的统治绩效,具有不稳定性和不可持续性。当前,中国的经济形势很不乐观,这一问题就可能表现得更为突出。在这种情形下,如果中共的执政合法性仍然要由经济增长和经济绩效来支撑,显然,这种合法性来源就无法维持。

推进法治提高制度化

  一般而言,一个成熟的政治系统,不会产生普遍的对现存政治体制进行颠覆性变革的要求,然而却需要根据环境的变化,不断推进政治体制改革,不断开拓新的合法性资源,提高政治体制的合法化程度。当前,实现中共执政合法性主要来源,由统治绩效向深化民主制度建设的转变,并在增强民主选举作为中共执政合法性来源的同时,继续发挥意识形态、领袖魅力和统治绩效作为中共执政合法性的重要来源。要实现这种转变,也必须推进政治体制改革。

  总之,无论从为经济发展创新良好的社会环境、维持社会稳定,还是从维护中共的执政地位来看,都急需进行政改,并且,必须下决心,排除阻力,加以推动。中国政改,当务之急应改什么呢?笔者认为,应从以下几个方面着手。

  第一,改革党和国家领导体制。1980年8月,邓小平就特别强调了改革党和国家领导制度的重要性。今年3月,温家宝在北京回答记者提问时表示,要进行政治体制改革,特别是党和国家领导制度的改革。当前,急需下决心进行改革的问题包括:改革权力高度集中,以党代政、党政不分的状况,完善领导干部交接班制度以及干部选拔制度,完善人民民主制度和党内民主制度。

  第二,监督和限制权力。孟德斯鸠非常明确地说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验。”当前,中国的腐败问题已经非常严重,加强对权力的监督和限制十分紧迫。要加强党内监督、群众监督、法律监督和舆论监督,并使党内监督与党外监督、体制内监督与体制外监督紧密配合,形成一个相互渗透、相互协调、相互补充的监督体系和网络。同时,要限制权力发挥作用的范围,消除腐败产生的基础,并改革党政关系和政企关系。同时,确保立法权、司法权与行政权的相对独立与相互制约。

  第三,调整国家与社会的关系。国家与社会之间的关系是政治生活中最基本、最复杂的关系。中国改革开放以来,国家与社会的关系发生了一定的变化,突出表现为国家已经不能完全垄断各种社会资源,民间组织获得了较大发展。但是,中国国家与社会结构的不平衡问题仍然存在,国家的力量过于强大,而社会的力量过于弱小的局面并没有完全改变。中国要下决心走出“全能主义”的国家模式,国家或政府不要管得太多,“让上帝的归上帝,凯撒的归凯撒”。实际上,管的越多,问题越多。把社会组织培育起来,让社会组织发展起来,它们可能把社会治理得更好。 


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