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施威全:中美回归正常赛局 台话语权薄弱

http://www.CRNTT.com   2020-11-14 00:05:43  


施威全受访。(中评社 方敬为摄)
  中评社台中11月14日电(记者 方敬为)针对美国政权转移对美中台关系影响,“国政基金会”顾问施威全向中评社表示,美中关系可能回归正常赛局模式,台湾则因为放弃两岸对话,失去在美中之间的杠杆功能,沦为三角关系中的边缘人,拜登上任后台湾仍得让美国予取予求,台美关系看不出更进步的可能,两岸也没有修补的迹象。

  施威全,台湾大学建筑与城乡所硕士、伦敦大学伯贝克法律学校博士,在赖幸媛担任陆委会主委时期担任简任秘书,曾任“行政院”中部联合服务中心副执行长、新北市经济发展局长等职。

  分析拜登若顺利上任,美中台三角关系走向,施威全表示,其实三角关系就算在特朗普执政的3年多来,也没有重大结构改变,虽然特朗普对中看似尖锐、对抗,但细部观察所有政策的结果,即便感觉强势无比,可是终究没有破坏一中原则,没有破坏三个公报。因此,若特朗普不按牌理出牌的风格,事实上也维持住既定原则,拜登上任后回归传统调性,美中台关系更不会有所变化。

  施威全指出,特朗普任内对中主要的围堵政策,仍围绕在经贸议题,虽然在特朗普对中实施的贸易制裁之下,确实拉近美中贸易逆差距离,减少贸易赤字,但观察中国的货品出口量状况,却呈现稳定成长趋势,代表美对中的经济战,事实上杀伤力有限,而在军事、政治层面,特朗普对中国的手段也没有违反美中台既定格局。

  特朗普政府虽然先后派了卫生部长、国务院次卿访台,施威全说,看起来有意在政治上挑战一中原则,但美方的动作实际上硬中有软,一是卫生部长与次卿的职能在政治敏感性较低,二是美方均以悼念李登辉为访台名义,这样的安排是向中国大陆打招呼,显示美国自有分寸。

  军事上,若美国军舰靠港台湾,高雄成为美军运维基地,就会是美中冲突的引燃点,施威全说,但3年多来这只是某些台湾人的主观愿望,一直没成真,特朗普执政下的美国,虽然对中国措词强硬,但在台海及两岸问题,仍然保持战略模糊,没打算踰矩。

  施威全认为,既然不按牌理出牌的特朗普都没有意破坏三角结构,拜登上台更是不可能,预期先前高强度的美中赛局会停歇,特朗普时代的美中对抗类似赛局理论中的“Tit for Tat”,较为针锋相对,但赛局核心要素仍是维系合作关系,特朗普话语强硬、作风强势,充其量只是选举及政治语言,实际上也不会破坏合作可能。未来回归传统赛局,美中竞合过程中,关系会比较趋缓,台湾则持续担任配角,只是恐怕与特朗普时期相比,会相对边缘化。

  施威全说,事实上,台湾就算在特朗普时代的美中台关系中,也不是主角,一直是属于被动式的跑龙套角色,无论在含莱克多巴胺的美国猪肉进口,美国对台军售等,都是不由自主成为美国刺痛中国的工具,同时送利多给美国,而台湾表面上看起来得到台美关系升温,但却毫无获得实益,充其量只是美国的工具人。

  两岸关系也难以修补,施威全表示,因为蔡政府即便不再对中国态度强硬,但两岸沟通的基本原则仍在于“九二共识”,民进党不承认九二共识,两岸就没有制度性互动的前提,事实上,当两岸丧失官方之间的连结后,反而加剧让台湾边缘化,台湾唯有在两岸关系具有影响力的时候,才有机会在三角关系中占有一席地。

  施威全表示,过去两岸之间有沟通管道时,曾经台湾是美中台关系的要角,当台湾与大陆谈ECFA时,台湾可以借力使力,在美中之前成为关键杠杆,但如今两岸没有沟通管道,台湾失去了中美台关系中的最重要杠杆效力,谁当美国总统,台湾都只能任其予取予求,台湾未来在美中台当中扮演的角色,他个人相对悲观。