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中评智库:蔡英文赖清德 两岸路线如何选择

http://www.CRNTT.com   2017-11-13 00:22:34  


 
  首先,有待观察说。赖清德持强烈“台独”意识形态,赖揆若仍然坚持两岸关系是“国际”关系,这将破坏蔡英文两岸政策的战略模糊性。两岸政策将受到独派压力、尤其深绿及基本教义派箝制,可能迫使温和中间路线转为激进路线,尤其“台独”大老背后支持赖清德竞选“总统”、蔡英文仅就任一任。但从民进党籍人士挑战“总统”大位能成功者,其两岸政策几乎是采取中间温和路线,无论是陈水扁为大选提出承认“中华民国”,或蔡英文以维持两岸现状为目标皆然。

  同时,从作为南台湾强烈本土意识区域的地方首长,到治理“国政”的“行政院长”,涉及更多高阶敏感政治,宪政体制、政党竞争及两岸关系、“国际”政经结构,皆会限缩其原来强烈僵化政策主张。赖清德既宣称坚定“台独”立场,两岸关系定位为“国际”关系;同时又倡议“亲中爱台论”,提出废除“台独党纲”、承认“九二共识”皆不是问题、德国统一是真正统一。赖揆究竟会往两岸统合或法理“独立”哪一方向发展,须视具体环境因应,目前据此论断言之过早。

  其次,结构限制说。根据宪政体制与惯例,制定两岸政策是“总统”权限,“行政院长”只是从技术层面执行政策。赖清德受到宪政体制规范、两岸及“国际”结构制约,难以“行政院长”政治思维挑战维持现状的两岸政策。尽管两岸、“外交”、“国防”政策领域皆属“总统”职权,但“行政院长”固然为“总统”的幕僚长或执行长,难以真正成为所谓双首长;但作为最高行政首长其两岸政策观点及说法,将会是蔡政府两岸政策的重要组成。

  对于两岸关系性质及两岸定位表述,赖清德受体制结构限制,宣称遵循蔡英文维持两岸现状目标,但采取搁置原“台独”立场尽量不表态,不表述两岸关系是“国际”关系,对两岸定位保持沈默。但此将遭致来自泛蓝联盟“立委”质询挑战,同时也可能遭受来自联盟阵线内部激进“台独”势力的质疑。

  换言之,赖揆严守分际不论,只提遵循蔡英文两岸关系政策表述。既不再提主张台湾“独立”、两岸关系是“国际”关系;也不会提依据“中华民国”宪政体制、《“中华民国宪法”》、《两岸人民关系条例》处理两岸事务,从而在两岸关系性质保持模糊立场。然而,由于赖清德为“阁揆”,各部会仍属“行政院”所管辖,加上“阁揆”亦属“国安会”成员,仍可透过法定职权施加政策影响。

  民进党两岸政策曾提出友善陆生、陆配及陆客的理念,赖揆亦可在政策面上大幅松绑属于较为技术性两岸政策,藉以推动“亲中爱台论”具体实践,对两岸关系紧张缓解应有所助益。例如适度放宽陆资入台审查标准、放宽对陆生“三限六不政策”、松绑陆配身份证六年改成四年的限制、支持和促进两岸民间经贸及文化交流等议题。从友善陆资、陆客、陆配及陆生具体政策执行出发,尽管暂时搁置两岸定位表述,也可逐步积累善意建立信任。并减少各部会被质疑一再推动“去中国化”政策,避免被批评从事“柔性“台独”、“文化“台独”及“渐进式“台独”,徒增两岸间不信任与紧张关系。 


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