国务院台办和相关部门21日下午联合举办专题发布会解读《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》有关内容。（中评社资料图）
中评社香港6月27日电（评论员 林艳）6月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布了《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，引发台湾岛内广泛关注和热议。这是大陆首次通过刑事司法手段惩治“台独”顽固分子，标志着大陆惩“独”迈入法制化新阶段。我们认为，惩“独”法制化不论对打击“台独”分裂，还是对未来台海局势、推进国家统一进程甚至是统一后的治理模式都具有十分深远的意义。
第一，首次将惩“独”法制化，依法打击“台独”分子力度空前，有别于过往清单惩戒、震慑警告等举措。
长期以来，大陆虽然有《反分裂国家法》的震慑作用，也曾在2021年和2022年先后两次发布“台独”顽固分子清单并对相关人员实施惩戒。但相比过去的清单惩戒、震慑警告，今次对“台独”顽固分子惩治手段明显发生重大变化，打击力度更是空前。具体而言，存在三大不同之处：
一是弥补了依法惩治“台独”顽固分子个体的局限性，此前《反分裂国家法》主要是为解决“台独”问题提供法律依据，且一旦启动就是非和平手段的军事打击程序，长期以来“台独”顽固分子也吃准了大陆“不会轻易启动此法”的心理。此次《意见》的出台无疑是增强了打独手段，为精准打击“台独”顽固分子个体提供了清晰明确的法律规范。
二是惩治手段从行政制裁升级至法律制裁，过去两次对“台独”顽固分子的清单惩戒手段包括禁止其本人及家属进入大陆和港澳地区，不允许其关联企业和金主在大陆谋利等，都属于行政处罚手段，而今次包括判处死刑等惩治规定则属于司法刑事手段。同时，实施惩治的主体机关也由过去的行政机关转为司法机关主要负责。
三是22条惩“独”举措在实践中具有可操作性，此司法文件明晰了各类“台独”分类行径的犯罪性质、认定标准、刑事责任和惩处程序，且有关规定对“台独”顽固分子进行刑事追责的可操作性。这不仅体现在依法终身追责、缺席审判等充分考虑实际的设计，大陆与全球八十几个国家之间存在引渡条约的事实也令“台独”顽固分子不敢小觑、有所忌惮。
第二，依法惩“独”是痛击“台独”顽固分子嚣张气焰以及警示外部干涉势力的必要之举。
我们认为，大陆选择此时发布该《意见》显然具有极强的针对性，是应对“台独”风险的必要之举，尤其是面对当前岛内“台独”气焰甚嚣形势下，更加迫切需要对“台独”顽固分子划下清晰的红线并予以精准打击。我们看到，赖清德520就职演说可谓“台独”宣言，抛出了“新两国论”，立即引发了大陆的强烈反制并首次提出“军事惩戒”，5月23日至24日举行的“联合利剑”围台军演正是对“台独”势力谋“独”行径的一次有力惩戒和严重警告。然而，赖清德非但无视此警告，反而顽固坚持“台独”分裂立场，肆无忌惮地继续对大陆发起“台独”挑衅，在“法理台独”“倚美谋独”“以武谋独”方面不断推进，试图多领域、全方位地推进“台独”冒险活动。在美国等涉台外部势力不断拱火，向台湾岛内“台独”势力释放错误信号下，赖清德短短就职一个月内，从就职演说到接受“时代”杂志专访、黄埔军校百年讲话、就职满月记者会，接连四次发表“国与国互不隶属”的“台独”论调，毫不掩饰地表露其“台独”路线主张，期间还对美进行了两次军购。由此可见，上述“台独”行径正在不断加剧两岸动荡和风险升级，通过刑事司法惩治“台独”顽固分子，也是对“台独”势力和外部干涉势力鸣枪示警的必要之举。
第三，将依法治“独”纳入国家治理体系，两岸关系迈入治理新阶段。
众所周知，中共十九届四中全会把实现国家完全统一纳入国家治理现代化进程，实际上蕴含着将治理逻辑贯穿统一过程的重要战略思维。我们认为，依法惩治“台独”背后实质体现了中央对台治理逻辑，并且从法律层面已经形成了中央对台“治理+管控”的模式。
首先，此司法文件的发布实施标志着依法“治独”正式纳入国家治理体系中。可以看到，大陆首次根据《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》所制定的法律规定完全依循了国内法律体系。事实上，大陆一直主张两岸事务属于中国内部事务，“惩独22条”的出台本身就体现了法律逻辑与这一政治逻辑的统一。
其次，“公权力部门—特定群体”的对台治理模式随着此次“22条”文件的发布进一步成型，从经济层面的融合发展到对“台独”顽固分子的依法惩治，都是公权力机构主动对行动主体进行的直接引导和约束，跳脱了过往区域对区域的政策范式，其实质是逐步构建对台治理的公共政策体系，充分体现了中央对两岸关系主导权和主动权。
此外，此意见也体现了中央对“台独”顽固分子主动治理和预先治理的逻辑。应当看到，对于“台独”顽固分子如何处置既是两岸统一前的重大命题，也是统一后的重大命题。中央政府就此问题预做解答，彰显了对统一必至的历史自信，也显示出未来对台治理过程中拨乱反正的深谋远虑。
我们认为，此次《意见》的发布出台也标志着两岸关系进入了治理新阶段。这意味着“台独”言行越恶劣，“台独”活动越猖獗，中央对台治理的节奏进程势必会加速推进，绝不会听之任之！对此，“台独”顽固分子们切莫错判大陆对“台独”分裂行径的容忍底线和坚定意志。须知，法网恢恢疏而不漏，正义或许会迟到，但绝不会缺席。
