1月20日，奥巴马承载着美国民众的期待入主白宫。美国各只不仅期待奥巴马能尽快带领美国走出百年一遇的经济危机，更希望他能“重振美国的领导地位”，改善美国的全球处境。奥巴马将如何驾驭美国对外政策这艘大船，使其尽快驶入正确的航道？虽然目前奥巴马新政府还未推出全面的对外战略报告或类似文件，但从客观形势发展、奥巴马团队成员表态以及目前采取的若干政策措施看，奥巴马新政府对外政策调整的特征和重点已初步显露。
政策调整：延续性与变革性并存
奥巴马新政府对外政策调整的最大特征，将是兼具延续性与变革性的特征。即在延续美国以往的外交政策、尤其是布什政府执政后期的总体政策思路、继续维护美国利益的基础上，在手段运用上有所变化，力争在重点领域有所突破。
奥巴马政府的外交政策调整之所以会表现出延续性特征，其原因在于：一方面，美国的全球利益不会因白宫易主而有所改变，美国目前所处的国际形势也不会因奥巴马的出现而改变，美国对外战略的“工具箱”中的各种手段也不会变。这些因素决定了美国外交战略的大框架不会发生根本性变动，将大体延续以往的路数；另一方面，虽然由于大选因素，美国国内对布什展开了激烈批评，但不可否认的是，布什政府第二任期开始的对外政策调整，已经借鉴了美国国内战略只大讨论所取得的成果，很大程度上反应了国内广泛的政治共识，而且布什政府也留下了一些正面的“外交遗产”。对于奥巴马新政府来讲，不必对布什政府后期的政策调整思路全盘否定。
当然，这绝不意味着奥巴马新政府的对外政策将萧规曹随。奥巴马是打着“变革”旗号在竞选中获胜的。奥巴马本人和美国广大民众都认识到，美国只有与时俱进，才能继续领导全球。而要实现这一点，就必须首先革新外交理念，从更广阔的全球视野研判当前形势。而且，布什政府执政八年导致的政策“跑偏”，不能靠布什二任后期的小修小补来彻底改观，必须全面对各类遗产加以清算，盘活不良资产，在全球范围内争取主动。因此，新政府必须在对外政策的发力点、手段的运用等方面作出一定程度的改变。具体而言，奥巴马政府这种兼具延续和变革特征的政策调整主要体现在以下几个方面。
继续反恐但必须做好三点转变
奥巴马竞选期间激烈批评布什政府过分关注反恐战争，忽略其他问题，导致美国全球地位受损。那么奥巴马新政府对反恐态度如何，是否还将继续搞反恐战争？对此，奥巴马的态度很明确，虽然当前美国面临着大国崛起、气候变化等多种威胁，但恐怖主义仍是美国面临的最迫近威胁，反恐事业必须常抓不懈。但反恐不能继续像布什政府那么搞，未来的反恐战争必须在思路、重心和方法三方面作出改变。
所谓思路要变，是指对恐怖主义的认识要有所改变。奥巴马称，恐怖主义产生的根源非常复杂，“权力、贪欲和恐惧”在恐怖主义形成过程中的作用不容忽视，不能过分夸大宗教和意识形态的作用，必须重视实实在在的经济和政治因素。
所谓方法要变，是指要认识到单纯的军事反恐只能适得其反，加剧恐怖主义。要消除恐怖主义的根源，就必须在集中军事力量打击少数极端恐怖分子的基础上，辅之以外交、政治、经济、文化等其他手段。
所谓重心要变，是指继续占领伊拉克只能使美国继续陷入泥潭，要在“谨慎地”、“负责任地”逐步从伊拉克撤军的同时，将反恐重点迅速从中东转向南亚地区。
目前，奥巴马政府的南亚反恐政策已初现轮廓：
第一，加大军事投入，提高指挥效率。目前美国在阿富汗驻有3.4万人。据报导，奥巴马政府将继续增加对阿富汗战场的军事和人员投入，计划到年中向阿富汗增派2－3万人，以加强打击塔利班和其他叛乱武装。同时，继续要求北约盟国提供更多人力和物力支持；将南部地区北约各国军队指挥权集中到美方，以提高指挥调度效率。
第二，以对话等政治手段分化塔利班。目前，奥巴马政府正在拟定将军事和外交及政治手段相结合的新政策。美国国防部长盖茨曾称，要最终解决阿富汗问题，就必须通过政治手段，团结那些愿意放下武器的“温和”塔利班派别和受雇佣的塔利班人马，削弱塔利班的整体实力和号召力。中央司令部司令彼得雷乌斯也称，美国应尽可能与在阿富汗的敌人达成和解，而不是一味与他们对抗。
第三，加强地区合作，充分借重周边国家力量。在阿富汗，美国很可能沿袭其在伊拉克的做法，通过组建地区反恐同盟，在重建地区安全秩序的同时，为反恐寻找更多支持力量。目前，美国已向巴基斯坦政府施压，要求其改组情报机构，为美方行动提供更多配合；力促阿富汗与巴基斯坦改善关系，在目前的美、巴、阿三边反恐协调中心的基础上，构建三国反恐联盟。同时，美国还积极与中亚各国、俄罗斯和中国方面沟通，要求对美国在阿富汗的行动提供便利及具体合作。
施展“巧实力”重点关注“三类国家”
美国国务卿希拉里就任之初就引入了“巧实力”外交的概念，为奥巴马政府的外交政策调整提供了“新思维”。所谓“巧实力”，就是硬实力和软实力的有机结合和辩证统一，是两种实力的巧妙结合和熟练运用。实施“巧实力战略”，就是巧妙运用软、硬实力，使美国成为一个“聪明的国家”。
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