（二）激励国内企业对外投资，布局拉美关键矿产项目
签署《提高美国矿产产量的紧急措施》行政令，通过政策引导与融资支持，激励美国企业深度参与拉美关键矿产项目的开发与运营，保障美国矿产资源供应链的多元化。锑是美国列为100%依赖进口的战略性矿产，安提蒙公司在2025年4月宣布重新启动位于墨西哥科阿韦拉州马德罗的锑冶炼厂，为美国军工制造与新能源产业提供稳定的上游原料供给，降低对中国锑产品的依赖程度。智利阿塔卡玛盐湖是全球品位最高、开采成本最低的锂资源富集区之一，美国雅宝公司与智利国家铜业公司就开展合作，商讨该盐湖锂矿的长期开发合同。双方一旦达成长期供应合作，将增强美国在锂电池产业链上游的资源掌控力。美国国际开发金融公司则采取股权投资和资源获取模式，参与巴西皮奥伊州镍钴项目开发，产品将优先供应美国市场。此外还有，祁连山投资基金入股秘鲁安塔米纳铜矿；自由港麦克莫兰公司与秘鲁国家矿业公司签署五年期铜精矿直供协议。
（三）输出矿产合作规则，抬高排他性标准
以环境保护、劳工权益、社会责任及供应链透明度等“高标准”为抓手，向拉美国家输出美式矿业治理规则。其实质在于将“负责任供应链”的话语包装与地缘政治竞争的战略意图相结合，以“标准之争”服务于“资源之争”。2024年8月，美国与阿根廷签署《关键矿产合作谅解备忘录》，明确提出两国将加强在“资源治理、投资促进和供应链安全”领域的协作，要求阿方在矿业项目审批、环境影响评估、劳工权益保障方面对标美国或国际通行标准。2025年3月，美阿高级别经济对话再次强调“多元化、高韧性、高标准”的关键矿物供应链，承诺支持阿根廷吸引国际投资、提升矿业领域的环境与劳工标准。“高标准”规则的深层逻辑在于：一是利用技术性壁垒提高拉美矿产项目的准入门槛与合规成本，营造不利于第三国的规则环境；二是通过制度性安排将拉美资源国嵌入美国主导的供应链体系，形成路径依赖与制度锁定，压缩他国企业进入该市场的空间。
（四）对接全球地缘战略，控制资源运输通道
将关键矿产供应链安全与战略运输通道管控挂钩，以国家安全为由对第三国在拉美交通基础设施领域的既有存在施加压力。以巴拿马运河为例，2025年2月至4月期间，美国对其展开密集的高层外交攻势。国务卿鲁比奥、南方司令部司令霍尔西、国防部长海格塞斯先后到访巴拿马，要求巴拿马政府“立即采取必要措施，保护运河地区免受中国的影响与控制”，否则美国将“采取必要措施”维护《美巴运河条约》赋予美方的权利，矛头直指中国企业在巴拿马运河区及关键基础设施中的活动。这一表态清晰传递出特朗普政府将商业议题安全化、以地缘政治逻辑审视经济合作的强硬立场，取得了一定的战略效果。一是在舆论层面成功将中国企业的正常商业活动“安全化”，塑造中国“威胁”运河安全的负面叙事；二是在政策层面迫使巴拿马政府在中美之间采取更为“平衡”乃至偏向美国的立场。在美国的持续压力下，巴拿马政府的对华政策立场出现摇摆，宣布不再续签“一带一路”合作谅解备忘录，对涉及关键基础设施的中企项目采取放缓审批或更为审慎评估的态度。
四、特朗普拉美关键矿产战略对中国的影响及对策
美国积极参与拉美地区关键矿产领域的各项事务，通过“去风险”“脱钩”等政策工具构建排他性供应链联盟，挤压中国企业参与空间。⑮特朗普再任后，继续奉行“美国优先”政策和极限施压策略，利用关键矿产伙伴关系将拉美国家纳入其主导的“价值观同盟”体系。这一战略布局不仅在拉美内部引发新一轮资源民族主义浪潮，更对中国在该地区的矿产原料供应安全与投资布局构成多重挑战。
（一）特朗普拉美关键矿产战略对中国的影响
首先，对华“去风险”与“盟友筛选”施压迫使拉美重新审视中拉关系。特朗普政府将地缘政治立场作为矿产合作伙伴的准入门槛，与中国保持紧密合作关系的拉美资源国将面临来自美国的外交冷遇和经济施压，被迫选择向美国阵营倾斜，制约中国企业的海外布局。⑯一是美国通过MSP机制为成员国企业提供优惠待遇，形成差异化竞争壁垒，中国企业参与拉美新矿权招标或项目合作的空间将受到挤压；二是美国推动的供应链重组可能延长或扰乱中国相关产业的原料供应周期，增加供应链的不确定性与脆弱性；三是关键矿产供应限制将威胁中国国家战略安全，直接影响新能源汽车、动力电池乃至国防工业的上游原料保障能力，形成“技术围堵”与“资源外压”的双重钳制局面。
其次，拉美国家外交立场倾斜将冲击我国海外投资。美国在拉美推进的供应链联盟战略，将经济利益诱导与地缘政治施压相结合，增加中国的海外投资的风险。⑰其传导机制体现在：其一，美国以投资准入与贸易优惠为杠杆，要求拉美伙伴国在国际事务中配合美国对华立场，例如，巴拿马在运河议题上的政策转向；其二，倾向美国的拉美政府可能调整产业政策与外资审查导向，设置更高的准入门槛与合规要求；其三，美国以“国家安全”为由授意拉美国家对中企矿山幷购、基础设施建设等项目的审查，增加中国企业推进矿产开采、油气开发、港口建设等项目时的政治风险与政策不确定性。
最后，极限施压策略在该地区增加关键矿产领域资源民族主义情绪。特朗普牺牲拉美国家的利益来巩固自身优势，在该地区展开矿产争夺战，引发拉美国内各方对外部干预、资源控制及主权风险的警惕。⑱当前拉美兴起的新一轮资源民族主义具有鲜明的时代特点。一是聚焦重心已从传统油气资源转向对绿色经济发展至关重要的锂、铜等能源矿产领域。二是核心诉求涵盖定价权争取、产业附加值提升、价值链本土化等发展议题，⑲部分资源国如墨西哥、智利、玻利维亚等相继推动锂矿国有化或加强国家管控的政策举措。资源民族主义的崛起让拉美国家加强对本国自然资源的控制，维护自身经济利益，抵御外部干预。⑳在特朗普政府的强硬施压下，2025年4月9日拉美和加勒比国家共同体（CELAC）峰会上，30个成员国共同签署了《特古西加尔巴宣言》，明确反对任何违反国际法的单边强制性措施，表达了地区领导人捍卫自主发展权利、不受大国胁迫的立场。
（二）中国的战略应对与政策建议
面对特朗普政府在拉美关键矿产领域的战略攻势，中国需以总体国家安全观为指导，以全球南方合作为框架，统筹发展和安全、国内国际两个大局，构建互利共赢、开放包容、安全稳定的中拉关键矿产合作新格局。其一，完善全球治理体系，构建中拉矿产合作制度框架。积极参与全球治理、引领国际矿产资源治理规则的制定与完善，推动全球矿产治理体系向着更加公正合理、开放包容的方向发展，为全球南方的发展中国家创造更加有利的制度环境。其二，妥善应对资源民族主义，构建供应链安全保障体系。积极回应拉美国家的合理关切，将资源民族主义压力转化为深化合作的契机，同时提升关键矿产供应链的韧性与抗风险能力。其三，优化投资布局，推动中拉矿产产业链深度融合。制定因国施策、精准对接的差异化投资策略，发挥中国的技术与产能优势，推动中拉合作向产业链深度融合升级。在政策环境较为开放的国家，加强与龙头矿业企业的战略合作；在资源管控较严的国家，探索创新合作模式，实现技术共享、利益共享、风险共担的可持续合作。
结语
关键矿产已成为大国竞争的新焦点。特朗普政府在第二任期将关键矿产上升到国家安全与战略竞争的核心位置，幷在拉美推行全方位攻势：国内政策强化本土开采，MSP机制和双边协议绑定资源国，航运通道与新兴领域紧密布局。这种“四位一体”的组合拳，意在削弱中国在全球关键矿产供应链中的主导地位。从更宏观的视角来审视，围绕关键矿产资源的国际竞争折射出当前国际体系深层次的结构性张力，资源禀赋的地理非均衡性、产业链分工的历史路径依赖、大国战略利益的零和博弈思维，共同塑造着全球资源治理的复杂图景。
美国的拉美关键矿产战略对中国带来了供应链受压、投资环境趋紧、资源民族主义风险多重冲击。在此背景下，中国需积极坚持全球南方理论为基础、“一带一路”倡议为框架、人类命运共同体为理念，为全球资源治理提供一条超越零和博弈的替代路径。中国的对策应当凝练为三大战略方向，即深化中拉合作、提升自主能力、强化战略安全。唯有如此，中国才能在未来的全球资源竞争中稳住主动权，将外部压力转化为推动自主创新与国际合作的新动力。
基金项目：国家社科基金青年项目“21世纪以来拉美国家战略自主的差异性研究”（项目编号：25CGJ075）的阶段性成果。
注释：
①严谨，王飞：《“新门罗主义”的内涵、缘起和前景初探》，《和平与发展》，2025年第5期，第48-70页。
②吴巧生，周娜等：《战略性关键矿产资源供给安全研究综述与展望》，《资源科学》，2020年第8期，第1439-1451页。
③葛建平，刘佳琦：《关键矿产战略国际比较——历史演进与工具选择》，《资源科学》，2020年第8期，第1464-1476页。
④窦世权，徐德义等：《关键矿产资源政治：缘起、演进及影响》，《国际经济评论》，2025年第6期，第90-108页。
⑤尹文渊，范舒雯等：《美国关键矿产供应链重构：动因、影响及对策》，《亚太经济》，2023年第5期，第81-89页。
⑥张宸旸，徐飞彪：《美国关键矿产战略的演进、影响及中国的应对》，《和平与发展》，2025年第1期，第21-44页。
⑦赵明昊，仇家畅：《应对竞争性多极世界：特朗普第二任期外交政策初探》，《当代美国评论》，2025年第3期，第66-84页。
⑧周玉渊：《非洲关键矿产的大国竞争：动因、特征与影响》，《西亚非洲》，2024年第2期，第24-49页。
⑨马天宇，赵鹏军等：《地缘政治风险对中国战略性矿产资源供应安全影响的研究进展与展望》，《资源科学》，2024年第11期，第2108-2123页。
⑩翟晓敏：《美国为何归还巴拿马运河———1977年美巴运河条约评析》，《世界历史》，2005年第4期，第67-77页。
⑪张佳佳，郭培清：《俄乌冲突以来北极地缘博弈新动向及影响》，《俄罗斯东欧中亚研究》，2024年第6期，第91-113页。
⑫毛克疾，石雅风：《海底矿产的地缘战略价值和大国博弈态势》，《国际经济评论》，2025年第6期，第109-134页。
⑬李雪威，于宗耀：《全球深海竞争态势、影响及治理》，《国际问题研究》，2025年第4期，第88-106页。
⑭罗英杰，桂煜彭：《特朗普第二任期关键矿产政策及其对中国海外利益的影响》，《国际论坛》，2025第6期，第79-99页。
⑮关照宇，欧歌：《美国推动对华“去风险”：路径、逻辑与困境》，载《国际商务研究》，2025年第3期，第13-25页。
⑯ 徐德顺：《“去风险化”下全球关键矿产产供链的重塑》，载《当代世界》，2023年第12期，第36-41页。
⑰孙海泳：《美国重构关键矿产供应链与“一带一路”关键矿产合作高质量发展》，《国际论坛》，2024年第5期，第42-58页。
⑱王永中：《资源国关键矿产博弈的新动向及可能影响》，《人民论坛》，2022年第15期，第90-95页。
⑲董青青：《拉美国家应对中美战略性关键矿产竞争的行为逻辑》，《国际政治研究》，2024年第5期，第116-142页。
⑳赵宏图，陈文林：《当前一轮“资源民族主义”特点及前景》，《太平洋学报》，2024年第9期，第31-43页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2026年2月号，总第338期，P70-77） |
