二是拉拢盟友为台发声。为迎合美国的战略目标,2023年3月英国媒体就声称中国大陆对台湾产生所谓威胁。2024年5月,英国BBC广播公司还专门为蔡英文设置了专访,幷整理成新闻稿发布,为其在国际上发表“台独”言论提供机会。除了单方面的盟友发声外,美国还在与盟友的双边会谈中反复谈及台湾问题,以提高对所谓台湾问题的媒体报道度。2022年9月26日哈里斯副总统与日本首相岸田文雄的会晤中就讨论了所谓“中国在台湾海峡的侵略性和不负责任的挑衅,幷重申了维护台湾海峡和平与稳定的重要性”。诸如此类的还有2023年4月20日拜登与马克龙总统和欧盟委员会主席冯德莱恩的通话,如此在双边会谈中提及台湾的情况屡见不鲜。
三是在美国主导的小多边机制中,积极提及台湾,提高台湾的参与度,幷为其“发声”。2023年5月21日,拜登在G7峰会上就联合几位领导人重申所谓“台湾海峡和平与稳定的重要性,幷呼吁和平解决两岸问题,坚决反对任何以武力或胁迫方式单方面改变现状的企图”。2023年3月美国再次邀请台湾参加“民主峰会”以彰显台湾“民主典范”的形象。
第三,推动台湾加入国际组织。
2021年,美国国务卿布林肯鼓励联合国会员国与美国一道,“支持台湾在整个联合国系统和国际社会中强有力、有意义地参与”。自此以后,美国国务院和台湾“外交部”的代表每年举行两次会议,讨论“扩大台湾在联合国和其他国际论坛的参与”为台湾加入国际组织进行谋划,幷提供相关支持。台湾目前已以“中华台北”的身份加入世界贸易组织(WTO)、亚洲开发银行(ADB)和亚太经合组织(APEC)等国际组织。⑨但受蔡英文“台独”言论、颠覆“九二共识”的影响,中国大陆不再同意台湾以观察员的身份参加世界卫生大会(WHA)。对此美国和台湾在国际上唱“苦情戏”,绞尽脑汁要加入世界卫生大会,同时也提高了加入其他国际组织的申请力度,以谋求拓展“国际空间”。
一是在舆论上抹黑中国恶意阻挠台湾加入国际组织。美国完全无视中国对主权和领土完整的合理诉求,声称台湾对国际经济、卫生合作具有重要意义,强行将各国利益与台湾地位问题进行捆绑,以谋求国际社会对台湾的声援和支持。以卫生领域为例,美国声称“台湾无法参加世界卫生大会,将造成全球防疫缺口”,企图引发国际担忧,放宽对台湾加入世界卫生大会的限制。然而世界卫生大会已连续8年拒绝所谓涉台提案。当台湾谋求加入世界卫生大会无果后,美国常驻联合国代表克拉夫发布推特称“由于中国阻挠,台湾不能通过联合国、世卫大会等平台分享抗疫成功经验”,企图进一步赚取国际同情,罔顾事实抹黑中国。
二是利用美国在国际组织中的实力地位对台湾加入国际组织予以帮助。尤其是深受美国影响的国际货币基金组织(IMF)和美洲开发银行。2021年11月美国国会出台的《2021年台湾非歧视法案》就要求IMF的美国理事必须倡导台湾作为成员加入IMF。2022年出台的《2022年台湾政策法案》授权国务院采取行动帮助台湾成为美洲开发银行的非借款成员。除此之外,2023年10月众议院还出台意见鼓励台湾全面参与亚太经合组织(APEC)论坛,应正式邀请台湾“总统”出席在美国举行的所有AEPC领导人活动,尤其是应该被邀请参加当年在旧金山举行的AEPC领导人峰会。美国不仅企图利用其在国际组织的力量帮助台湾拓展加入国际组织的“空间”,众议院更是直接使用了“台湾总统”这一称呼,其制造实质性的“一中一台”的企图,昭然若揭。
三是帮助台湾加入国际组织谋划布局。拜登政府上台以来注重对台湾加入国际组织进行多层次、多领域的布局谋划。首先,对于政府间国际组织,通过强调台湾地区的作用以换取支持,幷鼓动“友台”国家提出涉台议案,2022年5月立陶宛卫生部长在WHA发言,鼓吹“应邀请台湾以观察员身份与会、增进台湾有意义参与世卫组织(WHO)所有平台与机制”。美国虽然明知绕开中国大陆无法获得台湾的参与资格,但仍努力提高台湾单方面参加的可能。一方面试图以舆论宣传的方式对国际组织施加压力,2021年9月“驻纽约台北经济文化办事处”启动了“全球天灯祈愿计划”,策划在纽约时报广场“点天灯祈福”幷藉此向联合国喊话“请听见台湾的声音”。另一方面,美国企图以扣留捐款的方式施压联合国。如前文提到的2021年出台的《台湾声音法案》。其次,对于非政府间国际组织,美国则支持台湾积极申请,寻求广泛参与,2021年9月民进党当局宣布正式提交申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。最后,对于已加入的国际组织,则进一步地提出更加过分的要求。2024年6月众议院提出议案要求国际奥委会应允许台湾以自己选择的“国名”、“国旗”和“国歌”参加2024年夏季奥运会。
四是美国试图通过模糊国际法来寻求突破。美国想绕开中国支持台湾加入国际组织很难,因此在多次推动台湾加入政府间国际组织无果后,企图直接颠覆联大第2758号决议,将矛头对准“一个中国原则”在国际组织中的法理基础,为台湾加入国际组织另辟蹊径,寻求突破。2023年7月美国众议院通过所谓的《台湾国际团结法案》,公然挑衅联合国大会第2758号决议。声称“联大2758号决议幷未处理台湾在联合国或任何相关组织的代表权问题,也没有承认中国对台湾的主权关系”。该法案还要求美国在国际组织中的代表通过意见表达、投票及影响力,呼吁这些组织抵抗中国试图扭曲有关台湾的决议、文字、政策或程序的作为。
第四,协助台湾稳固“邦交”。
自蔡英文上台以来,已有10个国家与台“断交”。因此,台湾一方面急于巩固和维护现有“邦交”,另一方面也努力提高与非官方往来关系的国家之间的交往。
一是对与台湾“断交”的国家予以谴责和威胁。在洪都拉斯已有与台湾“断交”迹象时,美国就已对其进行敲打。2022年美国副总统哈里斯参加洪新任总统就职典礼时,亲自向其提及台洪“邦交”议题,称“我们相信这段关系会强健地发展下去”。2023年,台当局宣布参与美国国际开发总署推动的“洪都拉斯重建校舍计划”,协助洪重建1.2万所学校的基础设施。希望能留住洪都拉斯,但2023年3月洪都拉斯仍与台湾“断交”。对此2023年4月,美国国会议员提出《删除中国友邦经费法案》,禁止美国提供外援给多个转向与中国大陆建交的国家,这其中就包括3月与台湾“断交”的洪都拉斯,以此来谴责洪都拉斯的“断交”行径,幷恐吓其他企图与台湾“断交”的国家。
二是促进非官方往来国家在台湾设立代表处。台湾在62个国家及地区设有非官方代表处。⑩ 2022年2月美国国会出台《促进与台湾关系法案》,要求促进在台湾没有常设机构的国家和伙伴在台湾设立代表处,幷支持扩大台湾与世界各国的接触。⑪美国企图以此来加强台湾与这些国家之间双边交往,以非官方代表处的名义,行使“大使馆”相关职能,强化台湾与其他国家实质性关系发展,为进一步提升台湾对外关系打基础。
二、拜登政府支持台湾拓展“国际空间”的特点
第一,擅长利用国内法和国际法作为工具。
拜登政府在支持台湾拓展“国际空间”中,注重对国内法和国际法的利用,加强其支持台湾拓展“国际空间”的法理基础,幷提供一定程度上的对华威慑效果,以实现其政策目标。
一是以运用国内法为主。拜登政府任期内通过的涉台法案主要分为三种,第一种是未能成法的法案,主要起到表达美国对台支持态度的作用,如:S.812法案就表达了美国“支持台湾参加世界卫生大会”的态度,《S.4843-2022年台湾主权象征法案》“允许台湾政府和武装部队的代表在美国政府主办的活动中展示台湾国旗和军徽”。⑫表达了美国对台湾“实质化独立”的支持。第二种是成为法律的法案,为美国加强与台湾之间的往来提供合法性。如:《H.R.2617-2023年综合拨款法案》“支持向美国在台协会付款以支持其活动”,《H.R.4004-美国-台湾关于21世纪贸易优先协议实施法案的倡议》批准了美台之间的贸易协议。第三种是直接对华施压的法案,提出对中国对台行动的具体制裁措施。如:《H.R.803-保护台湾法案》要求当中国的行动威胁台湾安全或经济制度,或对美国利益造成威胁,则要求采取措施将中国代表排除在特定国际组织的活动之外,包括20国集团、金融稳定委员会和巴塞尔银行监管委员会。⑬《H.R.554-2023年台湾冲突威慑法案》“要求报告特定中国官员的金融活动及共产党员持有的资金,禁止与这些人进行重大交易”。
二是辅以运用国际法漏洞和利用国际组织特性。2023年7月美国众议院通过所谓“台湾国际团结法案”,公然挑衅联合国大会第2758号决议。如前文所述,美国试图利用文字表达上的漏洞来扭曲一个中国原则,而且该法案还进一步“要求美国在各国际组织中的代表通过意见的表达、投票及影响力,来呼吁这些组织抵抗中国试图扭曲有关台湾的决议、文字、政策或程序的作为”。企图藉助美国在国际组织中的力量,扭转台湾在国际组织中的非法地位。
第二,擅长混淆视听,塑造形象。
拜登政府支持台湾拓展“国际空间”时,以混淆视听作为搅乱台海局势的基础,幷进一步地根据美国政策需要来重塑美国、台湾和中国在国际上的三方形象以实现自己的目标。
一是混淆视听为美国的台海政策打下基础。美国在国际上努力塑造“台湾是一个独立的,有影响力的国家”形象,通过更名代表处、不承认台湾属于中国主权范围的国际文件来达到模糊台湾地位的目的,让国际社会认为台湾地位问题是一个未定问题,从而在根本上模糊一个中国原则的国际认知度。其次,美国打着“维护印太地区和台海和平稳定”的旗号来干涉台湾问题,模糊了美国介入台湾问题属于中国内政的法理基础,将台湾问题与印太挂钩,使之成为国际问题,为其介入和颁布涉台法案提供藉口。最后声称维护一个中国原则,以维持与中国的“表面和平”,让国际对一个中国原则的具体内容摸不着头脑,达到混淆视听的目的。
二是塑造符合美国政策意图的国际形象。藉助于“混淆视听”下的国际氛围,美国将自己化身为“事实”的传播者,散布“中国威胁论”、“台湾民主论”和“美国正义论”。美国不仅多次在国际社会将中国常规军演夸大成中国欲“入侵”台湾,制造紧张气氛,指责中国对涉台问题反应过度,还在国际组织中声称台湾无法正常参与国际组织活动,是因为中国的阻挠,以此将中国塑造成“阻碍台湾和平稳定的负面形象”。而对于台湾,美国将其塑造成“民主自由世界一员的形象”,称赞台湾是民主国家典范,幷在公开场合宣称台湾对世界卫生防疫合作和供应链的重要地位,抬高台湾对国际社会的影响。最后,美国将自身塑造成为“主持公正的形象”,声称美国将与台湾站在一起,幷在双边和多边场合中反复提及对“台海和平稳定的关注”。
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