自2013年调入市供销合作社担任一把手后，蒋旭灿自认为终于找到了发挥“个人才干”的平台，就开始盯住项目合作开发领域，在重大项目决策上搞“一言堂”，违反原则、突破底线。如在市供销合作社开发二号桥地块项目过程中，蒋旭灿通过特定关系人介绍，接受他人请托，内定不具备房地产项目开发实力的王某某为项目开发合作对象，而王某某在项目开发之初就未按合作协议约定投入前期资金，其所在公司也未按持股比例投入相应资金。最终王某某公司仅出资5000万的项目拆迁安置费用，就获得了数亿元房产项目的合作开发权，致使二号桥地块项目开发风险骤增，市供销合作社集体利益严重受损。这暴露出供销合作社在重大项目决策等权力运行上缺乏有效的制约，接受的监督也存在“盲区”，制度上存在“漏洞”，为蒋旭灿滥用权力提供了条件。
蒋旭灿收受的810余万元中，发生在工程建设领域的占比超过一半。他在市供销社与民营企业合作开发工程项目时，对制度规定搞变通、打折扣，甚至有令不行、有禁不止、明知故犯，以实现其权钱交易的目的。如在市供销合作社下属的原市出口茶叶拼配厂改造项目中，蒋旭灿明知招标方案未经发改部门核准，却擅自决定对该项目采取邀请招标方式，严重违反招投标相关规定。王某某因此成为合作方，出任项目公司法定代表人，在该项目上伙同建筑商以虚增工程量的方式套取并侵吞工程款300万元，导致市供销合作社集体利益严重受损。事成之后，王某某将其中100万元送给蒋旭灿作为“答谢”。
逐一剖析风险点，宁波市纪委监委有关负责人介绍：“供销系统在项目合作对象选择上把关不严，合作以后对项目经营情况、资金使用情况等又监管不力，甘当‘甩手掌柜’，导致投入的资金有去无回，集体资产大量流失。此外，供销社改制期集体资产处置风险，主要是下属企业股份改制中，容易出现的低价出让股份、谋取不法利益导致集体资产流失问题。内部管理风险，则是下属企业通过空置场所租金、对外借款利息、运输费用收入和产品销售返利等形成的‘小金库’，用途集中在提高员工收入、发放奖励、弥补职工应交的个人所得税等方面。”
此外，记者梳理发现，供销合作社主要通过干部人事任免、资金使用及重大事项决策对下属企业进行管理，而这些环节均有干部因贪腐问题涉案。
严明纪律规矩 扎紧制度笼子 |
