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马明:英国政府抗疫政策演变及特点、趋向
http://www.CRNTT.com   2020-04-29 00:18:12


 
  对民众生计—与酒巴、餐馆、影院等场所关闭令同一天,及时推出英国史上最大、最周全的经济救助方案,为所有停业停工者撑起生活保护伞,送上安心丸。工作者听到的是‘停工不停薪’‘留在家,政府发工资’;企业听到的是‘你支持政府,政府保护你’;失业者和低收入者有政府信用津贴保障。超市食品和生活用品供应充足、价格稳定,很快消除了抢购和限购现象,民众购买力基本如常。

  社会经济系统保持最低运作—有限停业,有限停工,有限停学,有限停运。四个‘有限’相连,围绕‘保护NHS’构成了一个由政府领导的八个相关行业有效运转的战时体制。八行业特指健康和社会保健、教育和儿童护理、关键公共服务、地方和国家政府、食物和其它必需品、公共安全与国家安全、运输、公益通讯金融服务等。鼓励在家办公,也鼓励不能在家工作但身处八大行业关键岗位上的工作者去工作,以“维持国家的运转”(卫生部长汉考克在禁足令当天发布的呼吁)。

  有限停学—管窥英式抗疫特色的重要窗口。鲍里斯在宣布关闭学校的同时,又特别强调老师和班主任是“抗击冠状病毒的重要组成部分”。在正式闭校当日,教育局发布了‘关闭教育场所指南’和‘维持教育供给指南’,明确要求所有的中小学、College、托儿所和其它儿童护理服务机构,无论公立、私立、寄宿制学校,必须对八大行业关键工作者子女和弱势儿童(在政府关怀项目中孤儿、残疾人等)以某种形式保持开放。在疫情持续冲高、邻国早已纷纷闭校背景下,鲍里斯面对各方压力却一再固执强调时机未到。这是3月18前曾让众多学生家长特别是华人家长煎熬到发疯之事。然而一旦我们站在其群体免疫战略目标下保护NHS的大棋盘中,就会充分理解他拖延闭校的固执,理解闭校与停业同日生效的原因,理解有限停学对整个抗疫战胜利的价值。学校作为其整个抗疫战链条中的一个重要环节,既保证着医护系统队伍的稳定、保证着战时八大系统关键工作者的正常工作,也保证着其保护老弱易感群-减少重症和死亡率策略的实现。按此策略,老弱需自行居家隔离,不能探望和靠近老人、不能让老人带孩子。
  
  英国抗疫政策四个阶段演变告诉了我们什么?

  总体看, 三月是英国政府‘延迟阶段’全局战略部署完成和开始实施月,四月是这个部署的落实与检验月。三月的部署决定着英国整个抗疫战的成败,决定着这届保守党政府的历史和政治命运。故,三月的政策演变是我们考察英国抗疫战成败、特点、趋向的重要基点。

  第一:英国政府放弃群体免疫理论了吗?肯定的答案是:NO。正是群体免疫理论铸造了英国全面抗疫的独有特色,而这个特色正是这个理论赋予执政者的战略目的和行动准则的充分展现。即:不以彻底消灭病毒为目的,而以拖延放缓它的感染速度,将峰谷型的曲线努力拉平为NHS能承受的安全曲线为目的。四个阶段的政策演变本质上只是这个理论对现实的权宜性妥协,即由‘来吧’逐步转变为‘慢点来吧’。妥协的步伐节奏取决于确诊、重症和死亡数字线蹿升的幅度。这正是中英两国在抗疫高峰完全不同的目标取向:一个是要闷死饿死它;一个是慢慢喂它以逐步实现68%以上的感染率,形成群体免疫力。鲍里斯明确:有限关闭是对上升的曲线施加进一步下行的压力。代理首相之职的外交大臣拉布曾这样阐释:我们的分步行动计划旨在减慢病毒的传播速度,使在任何时候都需要医院治疗的人数减少,从而保护NHS的能力(3月30日新闻发布会)。即使曾对鲍里斯政策转向有着重大影响的尼尔•弗格森也认为, 封锁只是当下英国急需的在短期内减缓病毒传播的措施。如果没有在足够的人群中建立起免疫防线,一旦放开,很可能迎来更大的反弹。

  第二:与大多数国家一样,英国向全民抗疫战略的最终转变也是急刹车式,但总体看英式急转显得更为平稳。落实lockdown所付出的社会公务成本、经济成本、政治成本应是最小的,效果也是显着的。整个社会系统的突然转向,是一个极易引爆社会震荡反弹的风险工程。我们看到这在世界不同体制和不同国情的国家呈现出非常不同的状态和效果。客观说,上台刚过半年的年轻鲍里斯政府在这个关键拐点通过了历史考验!从展示的现实效果看,英式佛性特色的全民抗疫政策,因将民众的支持配合建立在对国情、民生、民众情绪的系统关照,对民众行为的引导性约束而非强制之上,而收获到了低成本、高成效的政策价值。鲍里斯个人和政府的民意信任没有塌陷,政府的强有力领导得到了稳定支撑。他的政策赢得了天天念着独经的苏格兰和北爱地方政府的认同,反对党工党领袖科尔宾也罕见称这是“正确的应对”。工会、企业和经济学家都给予了肯定并积极配合了这个转变。民众在短暂的不安后迅速以平静、冷静、自持、自觉的态度遵行了政府限足、疏离的要求。每日公开的高死亡率和高确诊率,并未引发、滋长大众的恐惧、愤怒、茫然、绝望的情绪,社会保持了相对稳定。4月中旬Google推出的自疫情发生以来世界各地民众户外活动动态统计数据,应是最好的佐证之一。从3月中旬至4月19日,英国人外出驾驶和步行比正常时分别减少了68%和56%。就所付出的社会成本和所获得的实际成效而言,在欧美列国中,英国明显居上。这一切的背后,是英国政府在疫情紧逼下令人敬佩的稳健、务实和高效的工作。整体看,正是配合此巨大转变及时推出的全面系统性政策,特别是纾困排忧的一揽子经济政策,不仅保证了全民抗疫局面的快速平稳实现,也有效减弱了初期迟钝反应所带来的灾难性社会冲击。
 


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