三、赖清德当局“价值外交”的主要动作
虽然赖清德提出了“价值外交”的新概念，但其操作手法仍将基本沿袭蔡英文当局“踏实外交”的套路。
首先，赖清德当局将延续蔡英文任内的举措，在四个方面针对“邦交国”展开“外交”行动。
其一，全力推动高层互访。正是因为所谓“邦交国”数量少，蔡英文曾在一个任期内实现除梵蒂冈以外出访“邦交国”全覆盖。这些小国的高层人物因“倍受重视”而乐于继续保持与台湾当局的“外交关系”。由于“邦交国”数量面临进一步减少的风险，赖清德极可能效仿蔡英文，力拼在其任期内出访全部“邦交国”。2024年11月30日至12月6日，赖清德完成上任后的首次出境窜访，共到访马绍尔群岛、图瓦卢和帕劳三个“邦交国”。窜访行程结束后，赖清德返台即发表谈话，声称访问深化了跟“友邦”的情谊、开启了“价值外交”新时代等。
其二，“金元外交”将是赖当局稳固邦交的重要手段。对台湾的这些所谓“邦交国”而言，与台湾当局保持关系是一种实用主义的“交易行为”。通过与台湾当局维持所谓“外交关系”，可以换取台湾的各类援助。这些国家的执政势力和某些政客，还可从台湾当局捞取诸如政治献金、“特别人文关照”等私利。蔡英文执政期间曾大搞“金元外交”，通过金钱维系脆弱的“邦交”关系，赖清德当局未来可能仍然如是。台“外交部”2024年预算约292亿元新台币，与2023年总体持平。由于“邦交国”越来越少、受援对象越来越集中，在“外交”预算仍居高不下的情况下，其“邦交国”平均受援金额将不减反增。因此，在赖清德当局“固邦护盘”需求更加迫切、意志更加坚决背景下，“金元外交”可能是其重要手段。
其三，通过务实合作，渗透“邦交国”社会。台湾当局除了直接施以金钱外，还通过台“外交部”下设的“国际合作发展基金会”向所谓“邦交国”提供农技、园艺、教育、卫生等援助项目，增进“邦交国”民众对台湾当局的好感。台湾当局特别注重拉拢中下层民众，将有限资金用于向青年和学生提供教育和培训。在台“外交部”2024年预算中，编列了“双边及多边合作”项目约110亿元新台币，驻外技术服务约10亿元新台币，基本维持2023年水平。因此，可以推断赖当局仍将持续与“邦交国”的务实合作，加强对“邦交国”的社会渗透。
其四，对南太平洋“邦交国”特别加推所谓“文化外交”。台湾当局仅剩的12个“邦交国”中，有帕劳、马绍尔群岛和图瓦卢3个南太平洋岛国。陈水扁、蔡英文曾利用南岛语族和原住民文化等议题，虚构所谓“大洋洲国家”身份认同，积极推行所谓“南岛外交”。可以预料，赖当局将延续蔡英文对南太平洋“邦交国”推行的“文化外交”路线，在“金元外交”的基础上，转向所谓“基于对人权和民主价值观的承诺”的新“外交”。
其次，更加倚靠美国，巩固“邦交”关系，拓展与“非邦交国”的实质关系，图谋参与国际组织。
赖清德当局提出“价值外交”就是为了更精准地迎合美国对大陆的价值观围堵，也反映出台湾当局在“外交”领域与大陆竞争的力不从心，它唯有更藉重美国的支持，才可能不至于完全的溃败。因此，更加倚靠美国将是赖清德当局“价值外交”的重要特点之一。
其一，借力美国巩固“邦交”关系。当前同台湾当局维持所谓“邦交关系”的国家，绝大多数深受美国影响。太平洋岛国帕劳、马绍尔二战后均由美国托管，至20世纪末才获独立，与美国关系特殊。美国还是一些南太平洋岛国的主要经济伙伴，在贸易、投资和发展援助等方面对这些岛国影响较大。除部分南太平洋岛国外，剩余“邦交国”绝大部分位于拉丁美洲。拉丁美洲本属美国的“后院”，直接关系到美国的领土安全，美国在此经营多年、有着较强控制力。2018年8月，美国白宫首度针对台湾“邦交国”发布声明，就萨尔瓦多与台湾“断交”表示高度关切。2024年底，赖清德在就任后首次窜访南太平洋“邦交国”行程中，故意“过境”美国的夏威夷和关岛，不仅得到当地政客的接待，还与众议院荣誉议长佩洛西、现任众议院议长约翰逊等政客进行通话或视频，部分美国政客表达了对赖清德窜访“邦交国”及“过境”的支持。美国在保持对台湾“邦交国”的控制力方面，与台湾当局存在战略上的共同利益，有充分动机帮助台湾当局维系“邦交”关系。赖清德当局必然加紧投靠美国，试图藉助美国对南太平洋岛国、拉丁美洲国家的影响力，迫使“邦交国”不敢与台“断交”。
其二，藉助美国发展与“非邦交国”实质关系。当前与台湾当局维系“邦交”关系的都是一些小国、弱国，国际影响力极为有限。为了争取更多国际支持，提升国际能见度，开拓新的“国际空间”，自蔡英文起，台湾当局就藉助美国的支持，伺机发展与“非邦交国”的实质关系。近年来，欧洲一些国家民粹主义盛行，也奉行所谓“价值观外交”，捷克、波兰等国的某些政治人物在台湾问题上屡屡发布不当言论，刷存在感。2021年11月18日，立陶宛不顾中方劝阻，执意允许“台湾代表处”挂牌。立陶宛的举动离不开美国的背后支持。立陶宛外长兰茨伯格斯在“台湾代表处”挂牌后的第二天证实，立陶宛将与美国签署6亿美元的出口信贷协议。美国副国务卿泽亚同一天在维尔纽斯的记者会上称，美国反对“其他国家”干涉立陶宛加强与台湾合作关系的决定。⑭
其三，依靠美国支持，打开国际组织大门。自蔡英文执政以来，台湾当局还屡次被拒绝参与国际组织活动。民进党当局对“国际空间”萎缩甚为焦虑，依靠美国等价值观盟友为自己“站台”，是其重要的应对手段。2020年3月26日，特朗普正式签署所谓《台湾“友邦”国际保护及加强倡议法》（简称“台北法”）。该法规定，美国政府应适当支持台湾获得所有美国参与、不需要国家身份（statehood）就可以加入的国际组织的会员资格，支持台湾取得其他适当国际组织的观察员地位；以适当方式指示美国在以上国际组织的代表，使用发言、投票和影响力去支持台湾获得会员或观察员地位。至此，美国对台湾参与国际组织问题的支持，从政策支持转向立法支持，从口头表态转向实际行动。美国曾多次支持台湾参与世界卫生大会、国际民航组织会议等重要国际组织的会议。蔡英文当局也与之“一唱一和”，妄图绕开一个中国原则参与国际组织活动。
2022年以来，美国政学界不断歪曲联合国大会第2758号决议，称决议未提及台湾、更未承认中华人民共和国对台湾拥有主权，也幷未阻止台湾参与国际组织。2024年7月30日，主要由美西方反华议员成立的所谓“对华政策跨国议会联盟”（IPAC）年会在台北举行，会议通过一项决议歪称，联大第2758号决议原文中未提及台湾，未来将支持台湾有意义参与联合国相关国际组织，幷且在各国国会推动这项决议。赖清德在会上妄称“大陆‘错误’诠释联大2758号决议是为了建构武力‘犯’台的法理依据”。因此，在“价值外交”策略下，赖清德当局极可能藉口“共同价值观”，进一步请求美国等西方国家支持台湾的“国际参与”，维系所谓“国际能见度”。
四、余论
赖清德当局提出的“价值外交”策略，形式上是要将“民主”“自由”“人权”等“普世价值”作为制定“外交”政策、开展“外交”行动的主要驱动因素。然而，从根本动因分析，赖清德当局的“价值外交”,只是在冠冕堂皇的“普世价值”包装下，专门为民进党谋取政治利益、继续走“台独”路线而服务的“外交”策略，其对岛内而言是妖魔化大陆、掩饰“外交”失败的障眼法，对岛外而言则是 谄媚美国、“挟洋谋独”的投名状。
值得关注的是，特朗普在美国2024年总统选举中获胜，第二次当选总统。特朗普秉持“美国优先”理念和实用主义立场，在外交方面“践行一种交易式的外交政策观点”⑮，未必能轻易满足赖当局在外交、情报、军事等方面的协助与合作需求。因此，相对不那么重视“普世价值”的特朗普重新上台执政，可能为赖清德当局推行“价值外交”增加了新的变数。
但特朗普具有交易主义的特点，特朗普在竞选过程中曾宣称，“台湾偷走了我们的芯片生意”，幷多次要求台湾支付所谓“保护费”。面对特朗普提出的“保护费”言论，赖清德当局似乎甘于接受。“行政院院长”卓荣泰曾声称“台湾愿意付出更多责任，藉以防卫台湾，保障安全”。因此，赖清德为讨好特朗普政府、满足“挟洋谋独”需求，可能进一步出卖台湾经济利益、任由美国予取予求。另一方面，特朗普及其所属的共和党虽不及民主党强调“普世价值”，但在藉口“价值观”打压中国方面与民主党幷无差异。特朗普在上个任期中就频繁以“民主”“人权”为由抹黑中国、干涉中国内政，而此番胜选后特朗普提名的内阁成员亦以对华鹰派占多数，候任国务卿卢比奥更是登上中国制裁名单的“反华急先锋”。因此，不排除特朗普以支持赖清德当局“价值外交”为交换，来换取扩大对台军售、扩大美国产品输台和逼迫更多台企赴美投资。
基金项目：本文系国家社科基金一般项目“武装冲突法的新发展及对国家反分裂武力行动的适用问题研究”（22BFX166）的阶段性成果
注释：
①熊炜、姜昊：《“价值观外交”：德国新政府的外交基轴》，《国际问题研究》2022年第1期，第107页；岳圣淞：《图式演绎、叙事重构与冷战后美国对华价值观外交》，《世界经济与政治》2023年第4期，第28页。
②岳圣淞：《图式演绎、叙事重构与冷战后美国对华价值观外交》，《世界经济与政治》2023年第4期，第28页。
③田九霞：《论美国的“价值观外交”及其实质》，《江淮论坛》2012年第5期，第105页。
④邱静：《两次安倍内阁的“价值观外交”》，《外交评论》2014年第3期，第69-70页。
⑤Office of The President Republic of Korea, Inaugural Address by President Yoon Suk Yeol, May 10, 2022，https://eng.president.go.kr/speeches/kJDwcanX；Office of The President Republic of Korea, Address by President Yoon Suk Yeol to a Joint Meeting of the U.S. Congress in Commemoration of the 70th Anniversary of the ROK-U.S. Alliance, April 27, 2023, https://eng.president.go.kr/speeches/dZfAH6rj, 最后访问日期：2024年12月31日。
⑥Die Bundesregierung, Regierungserkl.rung von Bundeskanzlerin Dr.Angela Merkel, Nov 30, 2005, https://www.bundesregierung.de/breg-de/service/bulletin/regierungserklaerung-von-bundeskanzlerin-dr-angela-merkel-795782, 最后访问日期：2024年12月31日。
⑦王友明：《评析默克尔的“价值观外交”》，《国际问题研究》2008年第4期，第51页；李文红：《人权外交的新版本——默克尔的价值观外交》，《国际论坛》2009年第3期，第68页。
⑧郑春荣、李勤：《俄乌冲突下德国新政府外交与安全政策的转型》，《欧洲研究》2022年第3期，第145页。
⑨《国台办：赖清德当局是岛内主流民意的背叛者》，中国新闻网，2024年6月12日，https://www.chinachin.com/gn/2024/06-12/10232385.shtml，最后访问日期：2024年12月31日。
⑩2016年蔡英文窜访巴拿马和巴拉圭时提出“踏实外交”，时任台“外交部长”李大维向“立法院”作报告时，就“踏实外交”作了如下阐释：其一，就是脚踏实地、一步一脚印来克服台湾的各项“外交”挑战，开拓国际空间；其二，就是坚持自由民主价值，与理念一致的国家合作，对国际事务有更多贡献，以巩固“中华民国”的国际地位。参见“立法院”议事暨公报资讯网， https://ppg.ly.gov.tw/ppg/SittingCommitteesInfo/download/communique1/final/pdf/105/60/LCIDC01_1056001_00002.pdf, 最后访问日期：2024年12月31日。
⑪Matthew Lee, “At Nixon Library，Pompeo Declares China Engagement a Failure”，The Associated Press, July 24, 2020, https://apnews.com/article/ca-state-wire-tx-state-wire-richard-nixon-foreign-policy-politics-052b38be7c16782dfc0409c452a18468, 最后访问日期：2024年12月31日。
⑫张茜：《拜登政府价值观同盟问题评析》，《国际研究参考》2021年第10期，第1-2页。
⑬叶成城、王浩：《拜登政府价值观联盟战略初探》，《现代国际关系》2021年第9期，第12-15页。
⑭“US Warns ‘Other Countries’ about Threatening Lithuania Over Taiwan Office”, Reuters, Nov 19, 2021, https://www.reuters.com/world/china/us-warns-other-countries-about-threatening-lithuania-over-taiwan-office-2021-11-19/, 最后访问日期：2024年12月31日。
⑮Daniel W. Drezner, “The End of American Exceptionalism—Trump’s Reelection Will Redefine U.S. Power”, Foreign Affairs, Nov 12, 2024, https://www.foreignaffairs.com/united-states/end-american-exceptionalism, 最后访问日期：2024年12月31日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年2月号，总第326期，P41-47） |
