事实上，不仅是《社会保险法》，还有《工伤保险条例》和《社会保险基金先行支付暂行办法》，都确立了工伤“先行支付”这项制度，旨在保障工伤职工得到及时救治、合法权益得到及时维护。但是，如果因为申请先行支付程序复杂，缺乏实施细则、基金追回难度大等成了拒绝申请的理由，先行支付制度的执行便成了“镜花水月”。专业人士建议，进一步明确用人单位拒不支付的举证责任、先行支付规定的溯及力范围，并尽快要求各地制定实施细则和执行办法。笔者认为，从法律层面细化完善这项制度是非常必要的，包括建立工伤保险预支付制度、参照商业保险开通工伤保险基金先行支付的“绿色通道”，等等。
从执行层面来说，社保机构则应主动作为。正如专家表示，社保机构能否成功追偿，不应成为申请先行支付的前置条件。《社会保险法》并没有设定这一条件，只要符合规定，就应及时为劳动者办理先行支付。诚然，先行支付之后追偿非常困难，但决不是拒绝劳动者申请的理由。法律的生命在于执行。显然，这不仅需要配套的规范性办法，更需有针对性的监管措施，包括加强对执行政策不力的相关部门的追责，让好政策能得到顺畅执行。 |
