与之相似的是，电动自行车也在相当长时间里处于灰色地带。
“根据国家统计局数据，2000年全国电动自行车产量为29万辆，产量逐年上升，2011年电动自行车保有量增长了22.7%，达到了增长峰值。此后增速在减缓，但还是保持着增长的趋势。2019年我国电动自行车保有量已经达到3亿辆左右，电动三轮车市场保有量达7500万辆。”叶龙说。
而具有强制性的电动自行车国家标准直到2018年才出台。次年，公安部等三部委发文要求对电动自行车进行登记管理，但这并不意味着问题的解决，原因之一在于电动自行车标准出台前已有大量存量，大多数都超过国家标准要求的限速和限重，但却难以管理，甚至难以找到。
有交警坦言，对于交通管理来说，每新增一种交通工具，管理压力都会指数级增长。“目前道路上的摄像头主要是拍摄机动车，要达到拍摄电动自行车、老年代步车的程度，需要投入很大成本。”叶龙说。
2 标准制定过程反覆
各地使用老年代步车的情况并不相同。北京、南京等地都对老年代步车道路交通违法、非法运营等多个环节展开过严查。
“对于老年代步车的监管应该是全流程的，生产环节由工信部门管理、销售环节归市场监管部门管理，使用环节归公安交通部门管理。目前前端的环节持续欠账，单纯依靠使用环节的末端治理，注定迟缓乏力。”北京市社科院首都社会治安综合治理研究所所长袁振龙说。
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