佛山市南海区委办公室副主任丁坚介绍，一块产业用地旁边可能是乡村、池塘和楼盘，项目落户需要考虑噪音、环境保护等多种因素，削弱了区域竞争力，制约着当地发展。“城不城、乡不乡”成为以南海为代表的珠三角县域最典型的城市面貌。
从单点突破到系统性推进探索城乡融合发展新路径
据了解，南海区的问题在广东其他地方也不同程度存在。2019年7月，广东省委深改委批覆同意南海区建设广东省唯一的城乡融合发展改革创新实验区，肩负着为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探路的使命。
南海区以此为重任，创新性地提出“国土空间综合治理改革创新”。“以前是单点突破，而现在是系统性全面推进”，周炎坤如此形容这次南海“新地改”和以往的区别。
一是强化赋权赋能，突出土地同权同价，初步构建起以集体土地入市机制为核心的城乡土地要素市场化配置政策体系。如，以租赁产权登记、畅通抵押质押融资渠道，允许集体土地上的产业载体办理预售及分割登记、分拆销售，帮助用地企业提高资金运转效率。
周炎坤介绍，当前，南海集体与国有建设用地逐步趋向同权同价，当地70%以上的产业用地来源于集体建设用地，工业用地成本明显降低，腾龙数据中心等百亿级项目在集体土地上落户。
二是强化空间统筹，初步构建了以土地置换和混合开发机制为核心的推动城乡空间集聚政策体系。如，探索集体建设用地整备制度，鼓励通过托管方式，由园区管理机构（或委托产业运营机构）为实施主体，将园区内产业落后、零星分散的集体建设用地进行整合、土地清理及前期开发，实行统一规划和产业招商，以此实现集体土地的规模化统筹开发利用，提升土地利用效率。
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