谭纵波(清华大学建筑学院长聘教授)：我们持续调研各个特大城市更新的进展发现，虽然各地的经验、模式有一定的地域特性，但确实存在一些共性问题。
一是缺乏政策协同。当前，各部门制定的标准、审批流程主要是为城市增量建设服务，如何构建一套针对存量城市更新的协同制度，形成综合的、网状的、立体的政策体系，是未来城市更新要重点攻克的难题。
二是缺乏系统规划。城市更新没有了增量规划指标的红利，应该通过系统的规划设计，推动街区连片改造，鼓励集约式的利用方式，鼓励用地功能的复合利用，让建设用地能够发挥最大的效益。如地上地下的复合，轨道站点周边的复合。
三是缺乏多元视角。以社区更新为例，现在的社区更新有很多种模式，特点各不相同，具体选择哪种模式，要综合考虑和平衡各个利益主体的诉求。比如以老人和孩子居多的社区的更新诉求是什么？流动人员对社区更新的诉求是什么？在此基础上，让各方都能在城市更新中找到自己内驱动力，提升参与意愿。
四是信息化建设滞后。信息化建设投资虽然在总投资中占比不大，但对整体效果影响巨大。要提前考量信息化和智慧化设计，而不是等待整个城市更新基础建设都完成之后才去增加，这样才能更好与城市更新进行整体配套。
服务城市核心功能坚持以人为本
主持人：对推动新一轮超大城市更新有哪些建议？
李郇(中山大学城市化研究院院长)：城市更新和传统城市建设不同，它是一种全新的城市发展模式。相比城市建设，城市更新过程中的经济问题更复杂。例如，城市更新项目需要处理复杂的产权关系，交易成本特别高；城市更新项目持续时间长，资金流动慢。更重要的是，如果仅仅以经济因素来衡量城市更新，可能会引发城市功能分配不合理、丢失传统文化等问题。
我们要认识到，城市更新不是一项工程，而是社会治理的过程。要让政府、市场和社会的力量同时都发挥出来。市民愿意出钱享受更新带来生活质量提升，分享更新项目收益；社会资本愿意为城市功能变化以及设施改善付费，也能投资项目获取分成；政府通过税收、房屋升值，可以获得长期的收益。
推动城市更新要转换思维方式，加强顶层设计，从共同缔造美好幸福生活的角度，把群众的诉求、政府的要求和市场的需求相互结合起来，把短期行为变成长期过程。
全河(住建部市长学院副院长)：超大城市更新要服务于城市核心功能的提升去谋划、实施。以北京为例，城市更新首先要通过建设廉租房等措施解决住房贵问题，增强城市对年轻人的吸引力，提升城市活力，助力国家科创中心建设；其次，要以城市更新推动文物腾退和保护，打造城市文化名片；最后，要通过城市更新来置换部分城市功能，将城市建设成更友好、更包容、更和谐的宜居之城，同时增强国际交往功能。
超大城市更新还要树立以人民为中心的理念，让老百姓多多参与。例如，上海的“拉杆箱专用道”项目，就是采用了几个学生提出的方案：为了方便学生往返地铁站与大学，在人行横道内侧，用柔性的沥青铺成拉杆箱专用道，并加以绿化，成了一道亮丽的城市风景。
马红杰(北京市规划和自然资源委员会城市更新处处长)：超大城市更新工作一直在持续进行，但多以项目为主体零散推进。未来，要加强整体统筹，推动综合治理，完善城市更新工作体系。
第一，坚持规划引领。通常来说，城市核心区、中心城区、生态涵养区等不同区域处于不同的发展阶段，建设目标有明显区别。因此，要在充分考虑城市空间布局、功能定位和资源禀赋的基础上，注重分区引导、分类制定政策，坚持规划引领。
第二，以街区为单元统筹城市更新。制定各街区更新计划，整合各类空间资源，有针对性地补短板、强弱项，同时注重对更新的流量管控，优先保障重点街区、重点项目启动。
第三，完善多方参与机制。政府参与要突出重点，以点带面，编制城市更新行动示范项目清单，为各类城市更新项目实施提供参考，形成经验并推广。具体来看，政府要着力打造三类示范项目：一是结合城市重点公共设施，梳理周边地区功能及配套设施短板；二是加强轨道交通场站与周边用地一体化规划及场站用地综合利用，实现轨道交通特别是市郊铁路建设与城市更新有机融合；三是统筹推进重点项目建设与周边地区城市更新，比如北京冬奥会、字节跳动落地等，让政府引导的作用发挥得更加突出。吸引企业参与要畅通途径，发挥市场机制作用，完善标准规范，提高审批效率，创新监管方式，疏通企业及社会资本参与实施城市更新项目的堵点。引导居民参与要循序渐进，尊重居民意愿，广泛宣传城市更新成效，争取理解和支持，为顺利推进城市更新营造良好氛围。鼓励社会组织参与要创新机制。一般来讲，城市新建类项目有资金保障，立项等整体流程清晰规范，推行难度较小。但更新项目不同，政府、实施主体和受影响群体存在多方诉求，不少地方创新制度，引入具备专业服务能力和社会影响力的责任规划师作为第三方，广泛听取意见，反覆论证，形成更新方案，有利于缓解各方矛盾，形成统一方案。
第四，密切协作配合。当前，超大城市更新最大困难在于政策的协同和各个部门的协同，迫切需要有关部门加强政策创新，建立协同联动机制。
来源:经济日报
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