第一，以推动制造业高质量发展促进制造业中高速增长。过去10年，我国制造业增速不断下滑，截至2019年，制造业占GDP的比重已降至26.8%，“过早去工业化”的问题突出。这些年我国GDP增速回落、TFP增长率下降、产业升级缓慢等问题，与制造业增速下降有关。必须尽快扭转这种趋势。参考大国经济在进入高收入阶段时制造业平均比重为29%的历史经验，考虑到我国制造业对于经济高质量发展的重大作用，同时考虑到制造业与服务业融合发展对产业结构变动的调节作用，我国在进入高收入阶段前后的一段时期，制造业占GDP的比重应保持在28%至30%之间。从大国经济的发展经验看，我国新发展阶段的消费结构升级和固定资产更新仍为制造业发展提供了较好的市场条件，只要制造业转向高质量发展，就可能实现中高速增长。推动制造业高质量发展的主要路径有两条：一是以技术创新为导向持续向高端制造迈进；二是以技术改造为依托加快传统制造业升级。要加强制造业技术创新体系建设，提高制造业整体技术水平，加快制造业技术进步和产业升级。
第二，积极实施推动制造业高质量发展的中长期战略和产业政策。在上中等收入阶段向高收入阶段演进的过程中，制造业的发展面临国内外环境的严峻挑战，国家战略和政策的选择关系到制造业能否由快速增长转向高质量发展。许多拉美国家因制造业逐步衰落而未能进入高收入阶段，而一些东亚国家特别是日本和韩国则依靠制造业快速增长而缩短了进入高收入阶段的时间。借鉴其他经济大国的发展经验，我国需要高度重视制造业增速下降问题并实施合理的引导调控政策，特别是要推动制造业加快走向高质量发展之路，更需要国家发展战略的导向和产业政策的支持。应坚持实施好已有的制造业发展战略，研究制定新的制造业中长期发展战略规划；坚持实施好符合中国国情、运用市场机制的产业政策，深入推进产业政策的改革、转型和创新。
第三，依靠深化改革开放增强制造业高质量发展的动力和活力。在新发展阶段，制造业规模扩张已面临市场饱和、产能过剩的制约，推动制造业高质量发展不能仅依靠优惠政策，需要培育和创造新的体制机制环境。我国正处于完善社会主义市场经济体制的重要时期，从深化改革开放中获得发展动力和活力，是我国不同于其他经济大国的独特优势。近几年，我国对中小制造企业实施了减税降费、改善融资条件等政策措施，但企业面临的市场约束、成本上升等问题依然困扰着制造业的发展，一些制造企业甚至准备转行搞服务业。必须立足新发展阶段，围绕构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革激发制造业发展的动力和活力，为推动制造业高质量发展拓展更大的空间。 |
