切实加强数字经济契约化管理
第一，加快推出并细化数字经济规范发展的基础性制度。随着数字经济蓬勃发展，市场主体之间的契约关系越来越明晰，必须加快建构数字经济规范发展的制度框架，尤其是市场准入、公平竞争审查、公平竞争监管等基础性制度。探索建立数字经济时代的新社会契约，通过优化线上营商环境和线上市场体系建设，针对数字经济发展过程中可能出现的问题，借助完善平台佣金收费机制和算法规则等手段，重点在事前作出规范性引导。
第二，以契约关系理念贯通各部门监管实践。从全局性高度认识数字经济制度突破与建构过程，建立全方位、多层次、立体化监管体系，避免相关部门在治理不同问题时相互掣肘，形成合力，共同建构低成本、高效率、权责清晰的契约关系。以“监管链”形式建立跨部门、跨行业、跨领域的一体化协同监管平台，实现部门之间、政府与社会之间数据共享，促进各类监管主体协调联动。
第三，通过政府赋权更好发挥平台自治作用。政府可赋予平台一定的监管权力，通过平台自治及时甄别并惩治入驻企业的违规行为；同时对平台的监管行为进行监管，对平台未发现的企业违规行为追究一定的连带责任，对平台直接实施的违规行为进行严厉打击；可优先在清退刷分企业、协助税费征收等方面进行试点，充分发挥平台自治的主动性。密切监督各行业数字化转型后所在市场的发展态势，着力防止头部企业利用数字平台挤压中小企业生存空间的“赢者通吃”现象出现，依法查处垄断和不正当竞争行为。
第四，建立更加合理有序的线上评价系统和信用体系。一方面，提高线上评价的可信度，杜绝刷分和数据操纵行为，让线上评价成为传统声誉机制的有机补充，从而为消费者选择合适的产品或服务，金融机构开展信贷、担保、上市等金融服务，政府实施针对性监管，提供扎实的数据支撑和相对真实的信息反馈。另一方面，将各类线上评价系统和信用体系与中国人民银行征信系统、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等既有信用平台进行合理对接，以丰富信用数据资源，加快推进社会信用体系建设。 |
