二是辐射带动乡村。县城建设不只是要把县城建好，还要辐射带动县域广大乡村，让县城建设发展的成果更加惠及整个县域。当前我国5亿农村常住人口中的大部分居住在县域内的乡村地区，即使城镇化率在2035年达到约75%，乡村常住人口仍将高达约3.5亿。与2020年县城建设相关文件对比，本次文件的一大亮点是促进县城与乡村功能衔接互补，要求推进县城基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖，核心是建立健全县城辐射带动乡村的长效机制。考虑到乡村人口仍在大量向城镇集聚，在推动县城辐射带动乡村工作中，要以发展的眼光看问题，既要立足县域人口分布现状、也要立足长远，兼顾公平与效率，创新县城辐射带动乡村的模式和方式，促进相关建设在短期和中长期的效益优化。
三是统筹发展安全。县城建设需回答钱从哪来、地怎么管、怎么建设等核心问题，这些问题分别与财政安全、粮食安全、文化和生态安全等问题密切相关。针对“钱从哪来”问题，鉴于县级层面财力普遍不足、一些地方债务风险较为突出等情况，政策要求在科学编制和完善建设方案的基础上，区分不同类型建设项目性质，通过多种方式积极引导支持各类市场主体广泛参与，并及时总结推广示范地区典型经验。针对“地怎么管”问题，鉴于县城建设用地利用总体粗放和乡村建设用地存量巨大等情况，政策要求严格落实耕地和永久基本农田，加强存量建设用地再开发，合理安排新增建设用地指标，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市等。同时，政策还首次提出建立健全省以下财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化的人地钱三挂钩机制。针对“怎么建设”问题，鉴于一些地区在建设中“贪大媚洋求怪”以及只重视“面子”、不重视“里子”等情况，政策要求守住历史文化根脉、防控灾害事故风险。 |
