专业功能县城，既要有优势产业，还要生产、生活兼备。专家指出，产业的兴旺有助于县城生产、生活发展形成良性循环。在很多县城，特色产业的发展推动了经济增长，吸纳了更多农村转移劳动力，增加了财政收入，同时，进城的人口对住房、出行、教育、医疗等有更多需求，继而带动更多公共投资、民间投资投向县城基础设施及商业等领域。
“培育专业功能县城，不是让县城成为农村人口流向城市的中转站，而是使其成为能够长期安居乐业的地方。”仝志辉表示，人口集聚将带动产业结构更加均衡，推动公共服务发展，增强县城整体可持续发展能力，进而为更加协调的区域发展格局添砖加瓦。“我们在调研中发现，产业发展好的县城，基础设施建设、公共服务水平也比较高，生活宜居程度与附近的中心城市更为接近。比如，不少县城的医疗水平不断提高，居民看病不用总往大城市跑；文化娱乐项目日渐丰富，电影院、咖啡馆、健身房随处可见，展现出蓬勃活力。”
专业功能这样培养
——增强产业支撑能力，提升产业平台功能，增强对人才的吸引力
专业功能县城，今后怎么建设？
增强产业支撑能力。《意见》提出，要重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。
提升产业平台功能。《意见》提出，要依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区。根据需要配置公共配套设施，健全标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施、仓储集散回收设施。鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。
不少县城正大力推动形成产业集聚区。
在河南省鹿邑县产业集聚区，千亩化妆刷产业园已成为许多国际品牌化妆刷的代工基地。截至目前，该县产业集聚区尾毛化妆刷企业正常生产经营的约140家，带动全县相关产业经营主体达1000多家，吸纳本地就业5万多人，形成了一个链条完整、配套完善、集产研销于一体的化妆刷产业集群，产品远销美国、日本、韩国等20多个国家和地区，与欧莱雅、雅诗兰黛、宝洁等多个国际品牌建立了长期合作关系。
产业集聚的过程也是人才的集聚，带动县城转型升级。山东省曹县曾是工业基础薄弱、贫困人口数量全省第一的农业县。近年来，曹县抓住了互联网时代数字下沉的机遇，大力推动演出服等产品在电商平台上销售，目前曹县拥有17个淘宝镇、151个淘宝村，带动全县超20万人就业，不仅帮助大量小镇青年在家门口找到满意的工作，还集聚了许多数字人才。
“培育专业功能县城，除了要加强县域产业平台建设、提高县域产业高质量发展转型能力，还要加强对人才的吸引力。”付伟表示，一方面，提升专业功能县城对相关产业人才的吸纳能力，同时健全职业教育体系，加强科研平台建设能力。另一方面，发挥公共服务职能，为县域内尤其是大量外地就业人口提供开放包容的医疗、教学等公共服务，建设一个开放、包容的县域公共服务体系。此外，随着经济社会发展，县域特色产业应利用好数字下沉的机会，促进自身数字化转型升级，带动县域创新创业，成为专业功能县城。
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