从经济层面上看，美国对“北溪2号”项目采取制裁政策的直接目的是为美国天然气寻求广阔市场，或者说争夺欧洲能源市场，作为其强劲竞争对手的俄罗斯抛出的“北溪2号”天然气管道项目就成为了美国的“眼中钉”、“肉中刺”，通过各种办法进行阻挠与遏制。
页岩气革命使得美国从全球最大的液化天然气进口国转变成出口国。一方面，得益于开采等技术上的突破，美国建造了大批的液化天然气生产设备，其天然气产量大增。美国天然气产量从2011年之后显着超越俄罗斯，截至2020年，美国已存在的6个液化天然气工厂的产能达到约7800万吨，美国现有产量已超越卡塔尔。
另一方面，美国在全球页岩气市场中的份额大幅提升，出口形势向好，其中世界最大的能源市场——欧洲尤其是美国液化天然气出口的必争之地。从21世纪的第一个10年算起，欧洲每年平均消耗的天然气数量约为5720亿立方米，而俄罗斯就“霸”了这潜力不可估量的天然气消费市场上约为三分之一的庞大份额。此外，“北溪2号”管道建成之后还将大大加强俄罗斯对欧盟的供应程度，在这种情况下，俄罗斯的头号竞争对手——美国实际上已经明确感知到继“北溪1号”后的新项目是对其不容小觑的在欧洲市场的对手。有学者估算，若“北溪2号”项目能够成功被拦截，美国天然气生产商在欧洲的市场份额有很大可能提高到600亿立方米，甚至800亿立方米⑥。
第四，美国有意降低俄欧能源合作带来的政治依赖度。从政治的角度来看，作为政治影响力和威慑力波及并覆盖全世界的超级强国和欧洲地盘的“领导”或主导者，再加之传统的对俄（苏联）敌意和压制，美国早已将“北溪2号”视为俄罗斯扩大对欧洲国家影响力的关键步骤，因此其必然无法任由“北溪2号”项目发展扩大，以至看到俄欧再次“幷道”而对自己的大国竞争战略形成掣肘。
客观地讲，能源的发展基本上为区域经济发展指明了走向，而这种决定关系则导致了世界能源体系与国际政治的相互联系与相互作用。美国早就从上世纪70年代的石油危机中吸取了教训，幷逐步摸索形成了独立的能源政策，其想要达到的目标就在于确定美国能源稳定供应的可靠水平和消除能源渠道安全的信赖问题。冷战后，作为占据着“一超”独大地位的美国所制定的能源政策更加体现出其围绕美国霸权的主要矛头，因而美国的能源政策以及相对应的能源外交做法和风格既充分显示了“霸道”的广泛性，又包括了参与地区事务的具体性。基于此，美国针对“北溪2号”项目所做出的一系列能源政策反应都离不开鲜明的政治考量，其意图显然是弱化俄欧能源及政治关系，为美国的能源外交争取足够空间。俄乌冲突则给美国提供了对俄罗斯能源制裁与阻挠“北溪2号”建设的绝好藉口。
第五，通过“战略引诱”制造俄乌军事冲突，幷藉机联合欧洲对俄发起能源制裁，阻止“北溪2号”建设通气。俄罗斯对乌克兰发动特别军事行动的原因复杂众多，但越来越多的迹象显示是美国的“战略引诱”。2022年9月15日，瑞典报纸NyaDagbladet公布了美国智库兰德公司于2022年1月25日提交给美国政府的研究报告，证实乌克兰战争是美国蓄意策划的，目的是制造欧洲能源危机，摧毁欧洲经济和欧元，挽救美国衰落，同时通过战争消耗俄罗斯⑦。俄乌军事冲突的发展过程也充分证明这这一点，美国阻止幷中断了乌克兰与俄罗斯的谈判，不断结合欧盟对俄罗斯实施一轮接一轮的能源、金融、贸易、投资等全面制裁，同时持续对乌克兰提供庞大军事援助与支持，结果是导致欧洲能源供应发生危机，物价上涨。美对欧洲液化天然气LNG出口大增，幷以高价向欧洲出售，欧洲能源严重短缺，价格暴涨，经济陷入困境，更严重是俄欧关系彻底恶化，欧洲能源“去俄罗斯化”或俄欧能源脱钩成为新态势，基本上达到了美国的战略目标，在美俄能源地缘战略博弈中胜出。
三、俄乌军事冲突改变了美俄欧能源博弈格局
美国于2022年初发出俄罗斯将军事进攻乌克兰的消息，幷通报欧洲盟友，预示着俄乌与俄欧关系将发生巨变。2月22日，德国宣布暂停“北溪2号”天然气管道项目的认证程序。2月24日，俄罗斯对乌克兰发动特别军事行动，俄乌军事冲突爆发，美国与欧洲等对俄发起包括能源在内的全面经济制裁行动。受俄乌军事冲突持续蔓延、升级与美欧持续军援经援乌克兰与制裁俄罗斯的影响，欧洲地缘政治格局与欧洲能源供需格局甚至全球能源格局发生重要变化：美国成为最大赢家，欧洲成为最大输家，俄罗斯则有得有失。
美国不仅强化了对欧洲与北约的控制，而且成为新的欧洲能源尤其是液化天然气的主要供应者，取代了俄罗斯在欧洲的能源战略地位。据路透社援引金融市场数据提供商“路孚特”资料，2022年1-6月，美国向欧洲出口了390亿立方米液化天然气，占了美国出口总量的68%，而且已超过2021年对欧洲液化天然气出口总量，同时美国液化天然气出口量已经跃居世界首位⑧。依欧洲统计，2022年1-9月，欧洲从美国进口的液化天然气达3669吨，已接近2021年全年的2倍。目前欧洲从美国进口液化天然气的比例已从2021年28%上升到45%。可以说，美国不仅大发战争财，而且又大发能源财，对欧洲出口液化天然气价格较俄乌军事冲突前高出数倍之多。美国国务卿公开表示“北溪2号”管道被人为破坏泄漏对美国是重要机遇。同时，欧洲国家投资被迫转向能源供给充足与更具价格优势的美国，成为美国“再工业化”的助力，将进一步增强美国经济实力与对欧洲的控制力。
不过，美国加强了对欧盟的控制与能源市场的份额，却对世界能源格局的主导力下降，不再有一言九鼎的威力。就在美欧合作持续加大对俄罗斯能源制裁幷有意制订石油价格上限之时，2022年10月5日，以沙特为首的OPEC+宣布，于11月开始每日减产200万桶石油，相当于全球石油需求的2%。此举对美国是当头一棒，不仅可能使美欧限价目标无法实现，而且某种程度上强化了能源反美阵营，也有“去美元”影响之势。此举自然引起美国不满，美国内部开始要酝酿制裁沙特，这必将引起新一轮国际战略博弈与能源较量。
俄罗斯对欧洲能源尤其是油气出口受到遏制，俄罗斯的国际能源地位有所下降，对欧洲影响力进一步弱化，能源经济战略也被迫作出重大调整，对中国、对印度等能源供应增加。俄乌军事冲突前，俄罗斯是欧洲能源尤其是天然气的主要供应者，占比超过40%，2021年天然气总运输量达1550亿立方米，个别国家依赖更高，匈牙利对俄天然气依赖度达85%，这也是匈一直与欧盟在制裁俄罗斯能源问题上持不同立场的重要原因之一。经过欧美一波接一波对俄能源制裁，俄罗斯对欧洲天然气出口一年时间下降了82%。另外，欧盟燃煤也大量来自俄罗斯。依据俄罗斯联邦海关统计，2021年俄罗斯向欧盟出口了4680万吨动力煤与360万吨炼焦煤，约占欧盟进口总量的35%。在美欧对俄煤炭出口制裁后，俄对欧煤炭出口也受到很大影响。
俄罗斯能源发展战略被迫已由“向西”转向“面东”，采取所谓“西边拒止”与“东边建设”的战略目标，加强与东方的能源经济战略合作。俄罗斯联邦副总理亚历山大·诺瓦克在最新《能源政策》上撰文表示，俄罗斯煤炭供应商正在考虑向亚太国家增加的可能性，或通过铁路运送到东部港口和边境口岸。确实，中国与印度等俄罗斯能源进口显着增加。依中国海关统计，2022年7月，进口俄罗斯煤炭742.1万吨，创近5年来单月新高；进口俄罗斯石油714.5万吨，俄罗斯连续3个月成为中国第一大石油供应国。在与中、印等加强能源合作的同时，俄罗斯经济与基础设施建设也作出重大调整，宣布跨洲际的子午线公路改向，由原计划通往欧洲、连通欧盟境内的向西公路改为通往里海国家南向地区，同时被俄罗斯搁置多年的中吉乌铁路开始同意兴建。
欧洲内部能源供需结构发生变化，能源“去俄罗斯化”已成定局，开始寻求多元化能源供给，但短期内难以有效解决能源短缺、能源价格大涨与经济衰退风险问题。在美欧严厉的能源制裁下，欧盟对俄罗斯能源依赖度显着降低。10月7日，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟从俄罗斯进口天然气占比已从41%降至7.5%。但不同欧洲国家有较大差异。意大利对俄罗斯天然气依赖度原达45%，到2022年6月已降至25%，到9月底已降至10%。
欧盟应对俄乌军事冲突与能源制裁提出一系列新的应对策略，目标是在2030年摆脱对俄罗斯化石燃料依赖。主要措施是：增加与美国、加拿大等液化天然气贸易量；欧盟与埃及、以色列等天然气供应商签署协议，增加天然气供应；欧盟与挪威协商达成共识，增加天然气供应，加强清洁能源合作；与阿塞拜疆达成南部天然气合作走廊，重启与阿尔及利亚能源对话，加强与卡塔尔在内的海湾国家能源合作，幷寻求与尼日利亚等撒哈拉以南非洲国家的能源合作；德国与油气资源丰富的土库曼斯坦协商，加强能源与运输的合作。
另外，一些欧洲国家寻求新的天然气管道建设及加强能源供应。
美欧对俄能源制裁也引起欧盟或欧洲内部新的矛盾与新的不平衡。首先，欧洲国家开始对美国大发战争财与能源财尤其是高价出售液化天然气不满的声音上升，多个国家还发生了抗议美国霸权的集会活动。其次，欧洲依赖俄罗斯廉价能源与中国低价工业品时代可能宣告结束，将进入高能源价格、工业企业竞争力下降、企业出走与经济衰退的时代。再次，欧盟经济强国德国受能源冲击更为严重，未来发展面临更大挑战。2021年，“北溪1号”向德国输气量约600亿立方米，俄乌军事冲突后，因德国对俄能源制裁与“北溪1号”涡轮机维修影响，俄对德输气量大幅减少，8月运气量约只有正常情况下的20%左右，直到2022年9月底“北溪1号”与“北溪2号”管道爆炸泄漏停止运输，德对俄天然气依赖显着下降，造成德国严重的能源供应危机，企业经营困难或出走。德国政府提出2000亿欧元的能源政策补贴计划，却引起其他欧盟成员的不满与反对。第四，油气储藏丰富的挪威成为欧洲的新赢家。挪威是全球第9大天然气供应者，也提供了欧盟20%的天然气，俄乌军事冲突及美欧加大对俄能源制裁后，挪威则加大了对欧盟天然气供应，已取代俄罗斯成为欧盟天然气的最大供应者，已占了欧盟天然气供应的25%。挪威政府估计2022年挪威油气收入将达1130亿美元，较2021年增长近5倍，预计2023年达到1310亿美元。第五，俄乌军事冲突及其引发的美欧能源制裁、能源危机与经济危机，将会对欧洲社会政治带来重大影响。
美国的霸权与霸道做法，藉此加大了对欧洲地缘政治控制，也加剧了欧洲的能源供应紧张与能源价格上涨，已严重影响到欧洲经济与民众生活，引发欧洲多国爆发了大规模的抗议浪潮，包括反对美国主导的北约给乌克兰提供武器与扩大战争、法国民众更抗议要求法国退出北约、捷克与奥地利等民众游行反对美国霸权甚至要求制裁美国等等。这场由俄乌军事冲突与蔓延引发的美欧对俄能源经济制裁、美俄能源战略博弈、欧洲能源危机与社会动荡，必将对未来欧洲、俄欧关系、美欧关系、欧亚关系甚至整个世界能源经济格局与世界地缘政治格局带来广泛深远的影响，需要持续关注与研究。
注释：
①商务部网站：2020年欧洲能源进口占比58%。2022-04-02 06:59.
②鲲鹏计，“俄罗斯断气对欧盟的影响有多大？”，《经济观察报》，2022年9月19日。
③谭主：“北溪背后的历史暗战”，玉渊谭天公众号，2022-10-04 07:03.
④《美制裁“北溪2号”，意在画下欧美同盟“底线”》，载《新京报》2019年12月25日，第4版。
⑤董一凡：《欧俄能源合作中的大国博弈》，载《国际问题研究》2020年第1期，第89-107页。
⑥Petr Korzun, “International Security Implications of the US-Russia Contention over the Nord Stream 2,” Modern Diplomacy, February 9, 2020.
⑦大道天下智库：“兰德文件揭露：美国为吸血欧洲蓄意制造俄乌战争”，2022-10-03 20:38.
⑧和讯网官方账号：转央视财经“美国对欧洲出口天然气大提价”，2022-10-11 18:11.
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年12月号，总第300期） |
