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鲍渤:期待香港特首政策组更有作为
http://www.CRNTT.com   2023-02-18 01:00:03


 
  CEPU作为特首的智囊机构,笔者认为大致有三方面有别于政府的政策局和其他部门:一是不必囿于一时一事的具体政策,可以集中精力研究特区的长远规划;二是全方位把脉社情民意,为特首决策和施政提供参考;三是在制定具体政策过程中,比单一政府部门的考量更为超脱,可为特首做好统筹和综合平衡方面的参谋。

  香港特区政府要“行政主导”,紧贴国家发展,分析及融入国家发展大局,更准准地对接政策重点并主动参与,在制度及架构的设置上可以借鉴大陆许多行之有效的经验。笔者认为,特首政策组的运作,至少可以参考国务院研究室(以下简称国研室)、中共中央政策研究室(简称中央政研室)的做法。

  国研室是国务院的内设机构,承担综合性政策研究和决策谘询,服务对象是国务院主要领导人。具体职责包括起草《政府工作报告》、国务院文件、国务院领导讲话的文稿。除了以上文字工作,还要对国内外经济形势、社会发展政策进行分析和研究,提出政策建议或解决方案。

  中央政研室与国研室的功能和职责趋同,只是服务对象(党和国家领导人)有所侧重。中央政研室是中共的最高智囊机构,专责为政治局服务。中央的这个内设部门,还加挂不太为人留意且颇拗口的另一个牌子:“中央全面深化改革委员会办公室”。

  许多人不知道,中央政研室比新中国的历史还略长。1948年5月,时任中组部部长的彭真兼任中央政研室主任,但直至同年8月,政研室才开始运作。

  如同现在有人质疑特首政策组是否有存在的必要,当年也有此诘问。中央当年的回应在今天仍有启示意义,“鉴于目前形势发展的需要,中央认为:党的各高级领导机关,即中央及各中央局与分局及省委与区党委,有成立和健全政策研究机构之必要”,“现各高级领导机关有的已设有研究室、或类似机构,有的尚未建立。凡未建立的,应即着手建立”。这也解释了现今从中央到省、市甚至县,都有一脉相承的政研室的原因。
 


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