第五，美韩峰会声明的涉华部分，严重挑战中国的核心利益。在提及台湾问题时，尹锡悦和拜登均强调要“维护地区稳定”，反对“单方面改变地区现状”。而在提及《联合国海洋法公约》时，美韩又宣称要“确保各方在南海的航行自由”，反对“填海造岛等军事化行为以及其他非法海洋主张”。⑦其实这些涉华内容都是西方国家渲染所谓“中国威胁”的惯用手段，此番韩美双方在联合声明中谈论台湾问题，声称“不许改变台海现状”，目的就是想将台湾问题推向“国际化”。在尹锡悦之前的历届韩国政府对台湾问题的立场都非常谨慎。但尹锡悦却将台湾问题进行炒作，无疑是向美国示好，也是在通过台湾问题向中国施压，使中国对朝鲜采取新的制裁。可以看出，这些涉华内容也就奠定了尹锡悦政府未来四年对华政策的总基调。
总的看来，这次韩美峰会全面提升美韩同盟的层级，将韩国深深嵌入进美国的印太战略之中，幷加剧朝鲜半岛的紧张局势和军备竞争。但《华盛顿宣言》无法完全平息韩国国内独自进行核武装的声音。在美韩经贸上，韩国对美倾囊相助，加大对美投资，而美国对韩国投资以及经贸的限制依然得不到解决，这已经引起韩国国内的极大不满，认为这种外交是以实际利益来换取韩国际地位提升的虚象。因此，可以说，在此次峰会中，美国的国家利益和要求得到了满足，而韩国对美的核心诉求却被美国搪塞过去。这次峰会幷不会让尹国内支持率得到很大提升，反而会使韩国国内正在积蓄不满。
二、美韩峰会后东北亚局势走向
美韩峰会使美韩同盟完全被纳入进美印太战略轨道之中，美日韩三边军事关系将进入机制化和实战化阶段，对东北亚安全带来严重影响。在这其中，最为重要的变化趋势是东北亚地区阵营化对抗局面的到来。
首先，朝鲜半岛南北对立格局已经形成。朝鲜对美韩峰会进行持续几天的批判，朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正4月28日发表声明，“《华盛顿宣言》作为集中反映最侵略性敌对行动意志和穷凶极恶的对朝敌视政策的产物，会造成迫使东北亚地区和世界的和平与安全濒临更为严重的危险边缘的后果，这的确是不受欢迎的行为”。⑧朝鲜将“为升级核战争遏制力，特别是为完成遏制力的第二个任务，要做好完美的准备”。⑨目前，朝鲜按照劳动党八届中央军委第六次扩大会议精神，大力构筑核反击体系，通过“多样化军事行动方案”实行“朝鲜式的先发制人”。而韩国也在加紧研发高精尖武器，构筑自己的导弹防御系统。朝鲜半岛南北对立和对抗格局已经形成，危机爆发的频率将加大。
其次，美日韩三边将使东北亚阵营对抗趋势更为明显。未来美日韩三边关系将集中于三个方面：保持对朝政策协调与军事威慑、加强三边经济安全合作、协调对华政策。尹锡悦政府大踏步改善对日关系，将使美日韩三边关系得到快速强化。5月7日-8日，日本首相岸田文雄对韩国进行访问，这是日本首相五年多来的首次对韩访问，标志着韩日关系正在回温。自尹锡悦执政以来，韩国政府就致力于改善与日本的关系，不断抛出一系列橄榄枝。经过两国贸易机构的谈判，韩国同意暂停就日本限制韩国出口某些产品向世界贸易组织提出的申诉。此外，尹锡悦还决定使《韩日军事情报保护协定》正常化。两国财长还举行了七年来的首次双边会议。随着尹锡悦大踏步向日本妥协，在价值观、所谓“中国威胁”驱动以及美国的支持下，韩日关系改善将进入快速轨道。岸田文雄访韩期间，日韩决定派遣韩国专家考察团赴福岛核电站现场进行福岛核污水调查。显示出韩国或将默许日本排核污水。对此，尹锡悦也表示，今后有可能会将韩美核协商小组(NCG，Nuclear Consultative Group)扩大至韩美日磋商机制。他还表示，《华盛顿宣言》是以韩美为基础达成协议的内容，但幷不排除日本的参与。韩美之间的《华盛顿宣言》幷不是完结篇，若走向正轨，日本也可以在与美国的关系中做好准备后，随时一起合作。显然，日韩关系的恢复不仅有利于美国在东北亚发挥领导力量，同时也是拜登政府“印太战略”的重要一步。然而从长期看，韩日两国在领土、历史问题的矛盾幷不会得到实质性的改善，韩日在经济以及全球政治上的竞争也将继续下去，两国之间彻底化解前嫌还需很长一段路要走。
第三，美韩经济走向是美韩同盟深化与否的关键。美韩经济目前都出现问题。一旦美经济出现危机，必将引带韩经济造成更大危机。目前韩国大企业对美保护主义已经表现出极大的不满。美国《通胀削减法案》和《芯片与科学法案》中的补贴指南要求芯片制造商共享机密信息，美国盟友纷纷表示出担忧和不安。目前，拜登政府在经贸上的“美国优先”仍在困扰美韩经济合作。长此以往，韩国大企业以及韩国经济界会对美国贸易保护主义越来越不满。韩国目前经济持续低迷，通胀高，外汇储备急剧减少，已出现经济危机的势头。美韩经济一边倒向美国受益的趋势必然会使得韩国国内对美韩经济合作越来越失望。
最后，韩国国内权力角逐将更为激烈。韩国反对政党普遍对此次峰会持批评态度。共同民主党发言人姜仙佑说：“虽然美国完全实现了其目标和要求，但韩国的核心利益和要求却得到了模糊的承诺。”⑩实际上，韩国的外交政策长期被批评为短视以及不连续，而最重要的原因是韩国外交政策问题经常被政治化，国内的政治纷争严重影响外交决策。意识形态争端或政治野心甚至可能导致对外协议被取消。2008 年，韩国进步媒体声称进口的美国牛肉不安全，造成韩国国内大规模的反美抗议活动，其针对对象是李明博的保守政府。尽管经过漫长的谈判美韩最终解决了这个问题，但也在国内政治较量上沉重打击了保守力量，可见在韩国的外交中，国内政治利益是置于国家利益之上的。
总之，国际格局与地区力量的结构性变化正在对中韩关系带来冲击影响。韩国将“全球枢纽国家”的目标作为外交政策的重要轴线。但韩美同盟与中韩战略合作伙伴关系之间的结构性矛盾、中韩经贸、韩国国内政局变化都构成了中韩关系的影响因素，加之中韩民间相互负面情绪不断高涨，使本就不牢固的中韩关系基础变得更加脆弱。在未来的一段时期内，东北亚的阵营化趋势将更为明显，危机爆发的可能性在加大。中韩关系的积极发展将是遏制这一趋势的重要力量。中韩之间存在着广阔的共同利益发展空间，也同时面对世界变局的挑战。韩国应该正确认识中韩关系，尊重中国的核心利益。两国应共同完善双边的对话机制，在经济上深化经贸关系，同时开辟新的发展领域，突破两国关系存在的瓶颈。
注释：
①“Washington Declaration,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/.
②“《华盛顿宣言》是韩美之间相互不信任的产物”，韩民族日报，2023年5月3日，http://china.hani.co.kr/arti/politics/12577.html。
③“Yoon says S. Korea, U.S. to use overwhelming force, including nuclear weapons, in event of N.K. nuclear attack,” Yonhap News, April 27,2023, https://en.yna.co.kr/view/AEN20230427000252315.
④“The U.S.-South Korea Washington Declaration meets with criticism in Seoul,” April 28, 2023, https://www.npr.org/2023/04/28/1172695196/south-korea-washington-declaration-criticism.
⑤“Washington Declaration,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/.
⑥“Remarks by President Biden and President Yoon Suk Yeol of the Republic of Korea in Joint Press Conference,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/04/26/remarks-by-president-biden-and-president-yoon-suk-yeol-of-the-republic-of-korea-in-joint-press-conference-2/.
⑦“Leaders’ Joint Statement in Commemoration of the 70th Anniversary of the Alliance between the United States of America and the Republic of Korea,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/leaders-joint-statement-in-commemoration-of-the-70th-anniversary-of-the-alliance-between-the-united-states-of-america-and-the-republic-of-korea/
⑧“朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正通过朝鲜中央通讯社发表立场”，朝中社，2023年4月28日，http://www.kcna.kp/cn/article/q/a0a26f7cf33c64e306f7297951eeb9523261f57fcda178d50a3d48e601da71288ac6b7d70c0e7daabd31fdf27d32c4ed.kcmsf。
⑨“朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正通过朝鲜中央通讯社发表立场”，朝中社，2023年4月28日，http://www.kcna.kp/cn/article/q/a0a26f7cf33c64e306f7297951eeb9523261f57fcda178d50a3d48e601da71288ac6b7d70c0e7daabd31fdf27d32c4ed.kcmsf。
⑩“민주 ‘한 - 미 핵공유는 대국민 사기극 , 정신승 리 … 사 죄 하 라’”, 한 겨 레 , 4 월 29 일 , 2023년 , https://www.hani.co.kr/arti/politics/politics_general/1089908.html.
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年6月号，总第306期） |
