2021年年底，德国社民党、绿党和自民党达成联合组阁协议，联合政府上台执政。此后，制定对华战略一事便提上了日程。
但战略文件起草过程并不顺利，一直处于重新评估和修改状态。德国《商报》报导说，在文件公布的前两天，德国政府各部门还在谈判。
该战略出台时间一拖再拖，主要是因为德国各方力量在不少涉华问题上意见不一。联合执政三党中，绿党更为激进，主张在经贸问题上对中国采取更为强硬的态度，而朔尔茨所在社民党的主张则相对务实、温和。
据德媒报导，社民党一内部团体此前发表了一份对华政策立场文件，呼吁推行务实的对华政策，警告不要采取反华战略。
德国智库墨卡托中国研究所学者芭芭拉·蓬格拉茨认为，绿党籍外长贝尔伯克和总理朔尔茨之间存在重大分歧，政党政治是德国当前对华政策的特征。此外，德国经商学界人士也都不同程度参与了战略的制定。
因此，最终出台的内容，是各方协调、妥协的结果。
从内容上看，尤其为绿党所关注的环保、人权等问题均有所体现。文件多次提及价值观问题，一些敏感议题上有强硬措辞。但与最初披露的版本相比，一些表述调整得更为温和，使得战略内容整体上没有过于极端。 |
