十年里，一些“不同寻常”正在变成“顺理成章”。十年前，当自贸试验区提出“负面清单”制度时，市场讨论甚多。上海自贸试验区在金融服务、跨境服务贸易、市场准入等多领域、多层面进行实践负面清单制度，从此前的“规定了才能做”到“无禁止均可做”，有不少人担心“开放后能否管得住”“引进来会不会对本土产业链压力过大”，更担心“钻了规则的空子”。然而，在审慎的机制安排和稳步推进下，这张“负面清单”越来越短，经过7次缩减，由最初的190条措施压减到27条，给市场主体留出了更大空间。正是基于自贸试验区创新取得的宝贵成果，2019年，“准入前国民待遇加负面清单管理制度”成熟定型并正式写入《外商投资法》。
十年里，一些创新正从“单点突进”发展为“全面开花”。在金融领域，跨境双向人民币资金池经历了从试点到推广，从初期探索到不断完善的过程。经过十年来的不断改革与优化，跨境资金池管理机制不断完善，跨境双向人民币资金池这一创新试点成果正逐步复制推广到全国。这项试点业务正在成为我国资本项目稳步开放、金融支持实体经济发展在现金管理方面的重要产品创新和推手。
十年里，我国的政策创新模式从“补贴”与“优惠”转为系统性、制度型开放。在自贸试验区设立之初，就旨在对标国际高标准规则，为中外资市场主体提供者创造更公平、开放、稳定和透明的竞争环境。也正是基于这种制度思路，自贸试验区并非用阶段性、散点式的“礼包”来诱惑投资者，而是用良好的营商环境、便利的投资条件来吸引投资者。也唯有不走政策洼地的捷径，而走制度探索和建设之路，才让中国自贸试验区建设是“种苗圃”不是“栽盆景”，形成了一大批可复制、可推广的改革开放制度创新成果。
奋楫潮头逐浪高，潮起自贸满目新。十年来，自贸试验区有力发挥了改革开放的“试验田”、功能提升的“助推器”、经济增长的“发动机”等多重作用。如今，进一步推进高水平开放也面临着更加复杂的国际形势。我们感慨于过去点滴之力正汇聚成切实推动发展的动能，更期待在中国经济金融不断迈向更高水平开放进程中，自贸试验区能创造出更加令人振奋的发展奇迹，创造出具有持续动能的“改革红利”。 |
