营造良好产业发展生态
文章指出，不同于传统产业集群，先进制造业集群具有技术水平高、组织形式新、产品质量好、市场前景广阔等特征。我们要充分发挥先进制造业集群作用，就必须把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进技术创新和转化应用，着力营造产业发展的良好生态。
一是强化前瞻布局。集群不仅是地理上邻近的企业和机构，更是在产品、资本、信息等方面能产生“化学反应”的群体。发展先进制造业集群，首要的是突出协同紧密，必须坚持全国一盘棋，用好顶层设计，大力破除行政壁垒和制度壁垒，建立起跨行政辖区的集群联合建设机制，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为。要坚持因地制宜，根据各地产业基础，从世界级、国家级、区域级等多层次推进先进制造业集群培育，做好前瞻规划，健全支撑先进制造业集群发展的产业政策体系。这样既避免了低水平重复建设和无序竞争，也形成了分工清晰、优势互补的产业布局，有利于区域经济协调发展。
二是坚持创新驱动。加快发展先进制造业集群，增强创新活力是关键。要把握制造业绿色化、智能化、网络化趋势，以科技自立自强和产业链供应链安全稳定为支撑，以创新能力提升为核心，以龙头企业和创新型企业培育为重点，聚焦重点区域和重点产业，推进关键共性技术及核心技术研发，开展“卡脖子”技术攻关，补齐产业链供应链短板，构建先进制造业集群的核心网络。聚焦先进制造业发展的新方向，增强新能源汽车、光伏、移动通信、电力装备等领域产业链优势，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料等重点领域，培育壮大新兴产业。前瞻布局未来产业，丰富完善应用场景，培育产业生态，抢占未来竞争制高点。
三是健全制度保障。要结合不同主导产业类型和不同发展阶段的先进制造业集群特点，坚持问题导向和目标牵引相结合，制定差异化的动态支持政策，强化对科技策源能力、重大技术装备、新型基础设施建设及产业链供应链安全等方面的支持力度，考虑在能耗指标配置、政策先行先试、重大科技创新平台建设等方面予以适当倾斜。要把握创新网络构建和集群演化规律，找准在先进制造业集群中的定位及集群培育的切入点，研究适应本地的集群培育路径，基于集群发展及产业资源集聚的需求，制定精准的支持政策和保障措施，加强与集群相关地区之间的产业协同和互动。
四是加强开放合作。培育世界级先进制造业集群，必须将扩大开放和深化国际合作作为保持集群活力的源泉，整合国际资源，在全球进行优化布局，提升国际竞争力。要推动国内先进制造业集群与国外集群建立战略合作机制，在产业发展、政策创新、文化培训、人才交流等方面开展合作，提升先进制造业集群的国际影响力。鼓励集群企业“走出去”和“引进来”，主动嵌入全球产业链、价值链和创新链，强化国内外联合研发创新，共同攻关新技术、拓展新业务、开辟新市场、分享新机遇。有效推动产业集群出口贸易和对外直接投资，加强与国际领军企业合作，通过持续开放合作不断强化先进制造业集群的创新网络，形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的集群优势。
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