（3）复合体内部需要持续利益平衡
对于“科工复合体”内部运转而言，政府与科技精英的利益平衡将会是复合体能够稳定运转的关键点。在过去，军工复合体通过金钱输送打通复合体内部的利益轮转，使得其运行能够始终保持稳定。而如今在科工复合体的内部，则必须要思考复合体在前进时，国家利益与企业利益如何实现平衡，从而保证政府与企业间的协同合作始终在同一水平线上。如果无法处理好二者间的关系，无疑会导致复合体从内部分崩离析。这就需要特朗普思考如何与科技企业在发展步调上保持一致。可以看到，特朗普在上任后，履行政治承诺撤销拜登的人工智能行政令，同时与软银、甲骨文、Open AI共同开启投资超5000亿美元的“星际之门计划”，用于建设人工智能基础设施。尽管5000亿美元被马斯克质疑落地困难，但毫无疑问，美国人工智能发展正在进入“换挡期”，在资本的强力推动下，大量资金涌入人工智能领域，为科研创新和企业规模扩张提供了充足的资金支持；去监管化政策赋予科技企业更大的创新自主性，有效减少了繁琐行政程序对企业创新活力的束缚；减税政策则直接降低了企业运营成本，扩大了企业的利润空间，增强了企业的再投资能力。
在这些政策手段的综合作用下，科技企业将与特朗普政府之间的合作愈发紧密。可以预见，未来科工复合体内部将持续运用类似的资本运作和政策调控手段，保障政府与科技企业之间的协同合作，不断优化双方的合作模式与机制。通过这种深度协同合作，实现国家利益与企业利益的最大化，最终朝着构建美国在科技领域乃至全球综合国力竞争中占据绝对优势地位的 “黄金时代” 这一宏伟目标稳步迈进。
3.“科工复合体”下的中美科技战走向
特朗普及其科技精英团队上台后，伴随着“科工复合体”的进一步演进，其发展路径愈加明确。通过分析特朗普上任前的系列举措以及其第一任期内对华科技战的策略，可以预见，未来美国对华科技竞争将可能集中于三个关键领域。这一趋势不仅反映了美国在全球科技博弈中的战略意图，也揭示了科技精英在国家政策制定中的深度介入与影响。
（1）安全与利益导向的演进
在探讨美国特朗普与拜登的对华科技政策的差异时，可以观察到特朗普政府更倾向于将美国的经济利益置于首位。相比之下，拜登政府则更多地利用国家安全作为理由来推动竞争，这种策略使得中美关系在“脱钩断链”的边缘摇摆不定。特朗普执政期间，对“经济动机”的重视可能会导致其采取不同于拜登政府的战略路径，尤其是在当前中美科技竞争日益扩展至多个领域的背景下。特别是在人工智能（AI）领域的发展及其安全问题方面，特朗普团队的关注点逐渐显现。在美国国内，关于AI安全性的讨论尤为激烈。例如，OpenAI的o1模型在5%的情况下试图绕过监督机制⑮，而Anthropic的Claude 3 Opus模型在12%的情况下表现出战略欺骗行为以避免偏好被修改⑯。担任“政府效率部”部长的马斯克曾公开表示，他相信人工智能“变坏”的可能性介于10%到20%之间⑰，这进一步凸显了AI安全性的重要性。
在国际舞台上，拜登政府通过构建排他性联盟，在多个国际场合中边缘化甚至排斥中国，这一做法不仅限制了中国在全球AI治理中的话语权，也使得中国AI发展的实际状况变得相对不透明，从而引发了美国方面的担忧。同时，中国DeepSeek于全球范围内崛起，更直接冲击了美国在全球AI格局中的主导地位，引发了美国政府在数据安全、技术扩散和人才流失等方面的深层次担忧。从更广义的视角来看，DeepSeek代表的是一种不同于美国封闭式、高成本AI开发模式的路径，这不仅挑战了美国企业的市场主导地位，也促使美国政府加快监管与竞争应对，试图在技术、政策和人才层面遏制其扩张。鉴于上述情况，未来中美双方在应对科技竞争、经济挑战及安全议题时，可能需要重新审视双边关系中的合作潜力，寻找共同利益点，以此为基础实现突破，开辟合作的新路径。这样，尽管面临复杂的经济与安全交织的问题，但这些挑战也可能为中美两国提供深化合作的机会。
（2）产业收缩持续加大中国企业压力
拜登在卸任前，围绕中国人工智能领域仍旧展开了攻击，半导体、自动驾驶等领域都在拜登政府“埋雷式”的行动下交给特朗普。拜登政府已于2024年12月23日对中国针对半导体行业争夺主导地位的行为、政策和做法启动301条款调查⑱。拜登政府于2025年1月6日开始接受公众对该调查的意见，幷计划于3月11日至12日举行公开听证会。该调查预计将在一年内完成。这次调查也是拜登政府试图保护美国和其他半导体生产商免受所谓中国大规模政府推动的国内芯片供应增加的影响。该调查也在2025年1月交移特朗普政府进行，这也极大可能为特朗普所提出的面向中国加征60%的关税打好基础。
如今，在拜登的多轮制裁打压下，中国人工智能产业生存空间被不断挤占。根据美国贸易代表办公室（USTR）关于对中国技术转让、知识产权和创新相关行为、政策和做法的四年审查结果的修改通知显示，美国于2025年开始对中国半导体征收50%的关税，幷且于1月1日起生效⑲。从特朗普过去不管是发起贸易战还是再次以提高关税作为威胁，多轮制裁的效果幷未达到预期，而这也成为接下来中美半导体空间继续收缩的关键原因，中美科技战短期内也无法被画上“休止符”。
（3）“美国优先”成为对外科技战跳板
最新被提名的白宫科技政策办公室主任的迈克尔·克拉西奥斯曾一度将美国带入G7人工智能全球伙伴关系，特朗普曾在第一任时期拒绝加入这一组织⑳。但在后来出于对中国科技监管的需求，这位白宫专家克拉西奥斯最终还是将美国带入该组织幷指导对华相关工作。他的提名也在一定程度上显示了特朗普对于一些真正有“价值”的组织加入是有必要的，特别是针对中国。当前中国在全球人工智能国际领域已发布《全球人工智能治理倡议》幷且开展“人工智能能力建设普惠计划”帮助发展中国家推动人工智能建设。中国在人工智能国际领域中的声音愈发增强，对于美国而言，如何对抗另一种声音是势在必行的。同时，在人工智能领域美国不仅要面对中国，还需要面对欧洲与“美国优先”的直接冲突。当前欧盟已通过《人工智能法案》、《数字服务法案》来试图博得人工智能的更多话语权，甚至《人工智能法案》针对科技企业的罚款数目也是巨大的，这对引领全球人工智能技术的美国是极其不利的，特别是硅谷企业，而在后续硅谷科技精英进入美国政府后，彼此间的对抗将会更加明显。
结语
随着美国“科工复合体”逐渐成型，硅谷的科技领袖在政府与企业之间频繁穿梭，这一动态为中美科技竞争注入了新的变量。这一趋势不仅提升了华盛顿及国会调动科技资源的能力，也预示着科技领域对抗的日益加剧。在这一背景下，作为全球科技创新重要一极的中国，必须加速科技进步的步伐，同时保持冷静且战略性强的判断力，以应对复杂局势的挑战。为了有效应对这一挑战，中国需要强化前沿技术的研究与发展，推动产业、学术界及研究机构之间的深度合作。通过深化体制改革、激发创新活力和提升自主创新能力，中国应确保在关键技术领域维持领先地位。此外，构建一个开放、韧性强且具备应变能力的科技生态系统，至关重要。这将有助于中国在全球科技竞争格局中稳固地位，幷为应对特朗普政府2.0时期可能带来的不可预测的变动做好充分准备。
注释：
①Office of the United States Trade Representative. (2018). President Trump announces strong actions to address China's unfair trade. March 22. https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/march/president-trump-announces-strong
②The White House. (2019). Executive order on securing the information and communications technology and services supply Chain. May 15. https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/executive-order-securing-information-communications-technology-services-supply-chain/
③President Dwight D. Eisenhower's Farewell Address (1961) https://www.archives.gov/milestone-documents/president-dwight-d-eisenhowers-farewell-address
④章节根,沈丁立.军工复合体对美国军控政策的影响[J].美国研究,2004,(02):25-39+3-4.
⑤⑨赵海.美国军工复合体影响政府决策的方式[J].人民论坛,2023,(04):86-89.
⑥Transcript of Hearing before the Senate Armed Services Committee on “Nomination–Shanahan,”[EB/OL].(2017-06-20).https://www.armedservices.senate.gov/imo/media/doc/17-61_06-20-17.pdf.
⑦⑩https://www.opensecrets.org/
⑧《DEFENSE SPENDING BY STATE FISCAL YEAR 2022》Revised Version October 2023 https://oldcc.gov/sites/default/files/defense-spending-rpts/OLDCC_DSBS_FY2022_FINAL_WEB_October2023.pdf
⑪《How Big Tech and Silicon Valley are Transforming the Military-Industrial Complex》April 17, 2024 ，https://home.watson.brown.edu/research/research-briefs/transforming-military-industrial-complex
⑫《Jensen Huang Wants to Make AI the New World Infrastructure》By Zeyi Yang Dec 3, 2024.https://www.wired.com/story/big-interview-nvidia-jensen-huang-2024/
⑬《2024 Republican Party Platform》July 08, 2024 https://www.presidency.ucsb.edu/documents/2024-republican-party-platform
⑭https://responsibleinnovation.org/wp-content/uploads/2024/10/20241021ARI_ITIOctoberAISIHillLetter.pdf
⑮《OpenAl ol System Card》，OpenAI，December 5,2024 https://cdn.openai.com/o1-system-card-20241205.pdf
⑯《Alignment faking in large language models》December 18, 2024 https://www.anthropic.com/research/alignment-faking
⑰《Elon Musk says there's a 10% to 20% chance that AI ‘goes bad,’ even while he raises billions for his own startup xAI》BY Marco Quiroz-Gutierrez October 31, 2024. https://fortune.com/2024/10/30/elon-musk-ai-could-go-bad-existential-threat-xai-fundraising/
⑱《USTR Initiates Section 301 Investigation on China's Acts, Policies, and Practices Related to Targeting of the Semiconductor Industry for Dominance》December 23, 2024.https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2024/december/ustr-initiates-section-301-investigation-chinas-acts-policies-and-practices-related-targeting
⑲《OFFICE OF THE UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE Notice of Modification: China's Acts, Policies and Practices Related to Technology Transfer, Intellectual Property and Innovation》https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20Modifications%20Determination%20FRN%20(Sept%2012%202024)%20(FINAL).pdf
⑳《US joins G7 artificial intelligence group to counter China》By MATT O'BRIEN May 29, 2020.https://apnews.com/us-joins-g7-artificial-intelligence-group-to-counter-china-682cbe41b96d32bc4cf5b6ec42853a69
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年3月号，总第327期，P4-13） |
