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| 表4：2018—2023年台湾先进制造业外销订单在中国大陆（含香港）生产产品的销售流向 |
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| 表5：台湾企业参与由中国大陆企业主导的国家价值链 |
（三）两岸先进制造业价值链的直接供需关联增强
近年来，随着中国大陆高速经济增长和庞大内需市场磁吸力日益增加，台商不仅将劳动力相对密集的生产环节加速向中国大陆转移，而且将采购、研发、管理等各环节进行联动转移，转向实施生产、行销与研发幷重的投资策略。根据《2022年对海外投资事业营运状况调查分析》的统计结果，2021年，在受调查的大陆台资企业中，有58.73%的大陆台资企业设有制造生产部门、有27.23%的大陆台资企业设有研发及设计部门、另有32.71%的大陆台资企业设有行销部门；而在电子零组件领域，有70.92%的大陆台资企业设有制造生产部门、有34.04%的大陆台资企业设有研发及设计部门、另有40.43%的大陆台资企业设有行销部门。〔16〕
近年来，随着中国大陆新发展格局的日益推进，两岸先进制造业参与国际分工的地位正由早期从属于欧美日等发达经济体转向增进彼此间的依赖关系，两岸先进制造业直接供需关联明显增强。如表4所示，2023年，台湾外销订单在中国大陆（含香港）生产产品转销美国等第三国的比例67.6%，比2018年74.6%下降了7个百分点，而在大陆本地销售的比例28.2%，较2018年20.8%上升了7.4个百分点，供应在地化趋势渐增，表明两岸先进制造业的欧美市场动能趋于减弱，而大陆内需市场的驱动力有所增强。
［表4：2018—2023年台湾先进制造业外销订单在中国大陆（含香港）生产产品的销售流向］
［表5：台湾企业参与由中国大陆企业主导的国家价值链］
从细分产业来看，2018-2023年，台湾塑橡胶制品、基本金属制品、机械产品和信息通信产品等外销订单在中国大陆（含香港）转销美国等第三国的占比仍在7成以上；而电子零组件和光学器材在地化特征明显，转销美国等第三国的占比都在5成以下。如以电子零组件业为例，2023年，台湾电子零组件业外销订单在中国大陆（含香港）生产产品转销第三国的占比仅有31.9%、在本地销售的比例为61.4%，比2018年的40.4%上升了21%。这表明两岸电子零组件业的分工合作格局已从“台湾接单-大陆生产-海外销售”正向“台湾接单-大陆生产-大陆销售”转变。究其根源，近年来，中国大陆加大了对电子和光学设备制造业等扶持力度，已经发展成为全球最大的信息产品制造基地和最大的消费市场，在家电、互联网、通信服务等领域涌现了华为、小米等一批龙头企业，形成了以自身品牌、面向中国大陆内需市场的国内价值链，台积电、联发科、鸿海等企业积极参与其中（见表5）。由此，两岸先进制造业已改变过去单一依赖全球价值链融入全球化的方式，两岸先进制造业价值链正由发达国家的间接关联朝向直接关联的方向发展。
三、两岸先进制造业价值链重构的时代背景
未来一段时期内，在全球价值链深度调整、中美战略博弈加剧及赖清德当局妄图两岸产业“脱钩断链”等叠加因素影响下，两岸先进制造业价值链传统格局将面临更为复杂的挑战，不确定性增强。但同时，中国大陆新发展格局、RCEP落地实施等也给两岸先进制造业价值链带来转型升级新契机。两岸先进制造业价值链将步入历史性重构阶段，呈现再调整、再平衡的复杂演变态势。
（一）全球价值链深度调整
自2008年全球金融危机后，全球投资与消费需求收缩，制造业全球化进程减缓，以跨国公司为主导的GVC扩张趋势有所停滞甚至出现回缩，中间品贸易在全球贸易总量中的比重明显下降；包括中国、美国、德国在内的世界主要工业和贸易大国，其GVC参与度均有不同程度的下降。〔17〕而中美战略博弈和新冠肺炎疫情更使国际间人流、物流与资金流严重受阻，经济全球化由过去效率优先向以价值观为基础的、以安全为导向的“分层分圈”形态演变，加速了GVC分工体系的被动重构。种种现象表明，以大规模跨国投资驱动、高增长中间品贸易为特征的GVC进入深度调整期，其调整态势呈现短链化、分散化和区域化的复杂格局。
鉴于两岸先进制造业价值链的现实发展与演变，一方面，GVC重构的短链化、分散化趋势将弱化中国大陆“世界工厂”的枢纽地位，进而关联冲击两岸先进制造业价值链，引发两岸之间的产业“断链”与经济“脱钩”风险〔18〕；另一方面，GVC重构的区域化趋势又将强化中国大陆在亚太区域及发展中经济体合作中的要素配置、规则制定与贸易主导作用，客观上推动两岸先进制造业价值链向东南亚等第三地扩展，进而引领两岸先进制造业朝向“台湾接单、两岸生产中上游产品、东南亚等第三地组装幷出口欧美”或“台湾接单、大陆生产、出口亚太市场”等多元模式发展。
（二）特朗普再次执政后中美战略博弈恐将升级
中美战略博弈始于特朗普首任期内。彼时，美国将中国定位为“战略竞争对手”，基本形成了对华经贸全面“脱钩”的战略计划和政策框架，对中国贸易、科技、投资等多个领域进行系统性打压，打压遏制程度逐步上升。根据特朗普近一年的公开发言和竞选承诺显示，其新任期内将加紧实施经济孤立主义，延续推行强硬的“遏华”战略，以此继续削弱中国大陆在全球产业链供应链中的竞争力，打击中国大陆“世界工厂”枢纽地位。具体来看，首先，贸易领域威胁对中国大陆发动第二次贸易战，政策动向包括撤销中国“贸易最惠国”地位、对中国向美国出口的所有商品征收60%或以上关税、将在4年内停止对中国生产的必需品的进口、将严厉打击中国商品通过第三国出口到美国的避税行为等；其次，可能强化现有半导体、人工智能等技术对华出口的限制措施，幷将限制范围进一步扩大至生物医药、农业科技等更多领域；再次，投资限制方面，可能加大限制我国高科技企业对美投资及其设备、产品、服务进入美国市场，同时限制更多美国投资主体对中国大陆更广泛领域的投资，幷通过利用联邦政府合同、减税等杠杆，迫使更多在华美资企业将产业链迁出中国。
概而言之，特朗普再次执政后，中美战略博弈加剧恐难以避免。若美国对中国大陆大幅加征关税，尤其是对手机、电脑等电子信息产业加征高关税，将负面影响大陆台商电子信息企业投资经营，两岸贸易及台商对大陆投资将面临严峻挑战，两岸先进制造业价值链也将遭受更为严重的冲击，半导体等敏感产业链甚至可能出现局部解构。
（三）赖清德当局妄图推动两岸产业“脱钩断链”
2016年民进党重新执政后，加快调整岛内经济策略与两岸经贸政策以减轻对中国大陆经济依赖。在美国全力打“台湾牌”的环境下，民进党当局将中美贸易摩擦视为两岸产业“脱钩断链”的机会，不仅全力迎合美国对中国大陆先进制造业打压政策，紧跟美国对华为等高科技企业进行出口管制，而且藉机推出“欢迎台商回台投资行动方案”，截至2024年12月20日，“欢迎台商回台投资行动方案”共吸引328家企业、13372亿元新台币返台投资。〔19〕同时，民进党当局采取牺牲经济利益谋求政治保护的做法，以开放“美猪”“美牛”进口为交换，与美国相继恢复与建立了“贸易暨投资架构协议”“经济繁荣伙伴对话”“科技贸易暨投资合作架构”等制度化合作平台，签署了“21世纪贸易倡议”第一阶段协议，共同防范和遏制中国大陆的“经济结盟态势”明显。〔20〕赖清德执政后，从所谓“和平保台”路线出发，提出重点发展半导体、人工智能、军工、安控及通讯等“五大信赖产业”，加大开展“芯片外交”，推动半导体等核心产业进一步融入美国主导的韧性供应链体系幷扮演重要角色，旨在继续推动岛内产业“脱陆入美”，全面强化与“保台”相适应的“经济安全”策略与体系。长期来看，虽然赖清德当局妄图推动两岸产业“脱钩断链”无法阻挡两岸经济融合发展的大势所趋，但短期内不可避免对两岸先进制造业价值链稳定运行造成一定程度的负面影响。
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