（三）推动创新要素集聚与区域协作优化
中共二十大报告为区域创新发展指明方向，要“深入实施区域协调发展战略”“统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设”。这种多层次、异质联动的区域创新体系建设所面临的一个重大发展命题，即是促进创新要素集聚与区域创新协作的同频共振。当前，中国的创新资源在空间分布上呈现极化效应显着、协同短板突出的二元特征，京津冀、长三角、珠三角等核心城市群汇聚了全国50%以上的R&D投入和超过60%的发明专利，⑧但跨区域技术交易的规模效应幷不突出，研发机构、人才和资本的地理集中尚未充分转化为系统性的创新能力，区域创新的“极化-边缘”格局僵化导致涓流效应失灵。未来，区域创新体系需进一步向功能耦合的发展格局跃迁，通过分层级立体化布局，引导基础研究、应用开发和产业转化环节在空间上合理分布。持续优化要素空间密度与协作网络连接强度的动态均衡，驱动顶尖人才与风险资本向创新策源地聚合突破技术瓶颈，引导成熟技术向产业腹地梯度转移构建应用生态，释放创新网络的乘数效应。
其次，需加快突破主体互动的机制性障碍，进一步深化产学研用协同合作。随着技术复杂性的不断提高，单一主体的线性创新模式已难以满足跨领域融合发展需要，需求牵引下的联合攻关模式能够有效促进技术迭代优化，是创新生态发展的重要趋势。围绕于此，在知识共享层面，要建立知识产权共享与风险共担机制，畅通从实验室到商业化的技术发展路径；在组织协作层面，需推动高校、科研院所与企业形成问题导向的联合攻关模式，通过契约设计平衡各方利益；在空间联动层面，应藉助数字技术构建虚拟创新社区，突破物理边界对协同创新的制约，通过网络化协同将分散的创新能力整合为系统性创新势能。
此外，要着力完善市场驱动的价值实现机制，提高创新成果转化效率。技术供给与产业需求的结构性错配本质上是创新价值链的传导障碍，主要体现为科研成果与市场实际需求脱节。区域经济应坚持需求识别、供给响应和要素配置等多维度统筹发力，打破行政区域限制，构建多市场覆盖的技术迭代与场景应用双向反馈机制，以空间互换提高创新质量，以市场化运作提升转化效率，缩短成果转化的“最后一公里”，提升技术的产业化适配能力。
（四）加快破除行政壁垒，推进制度型开放
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。中央经济工作会议在部署2025年重点任务时指出，“制定全国统一大市场建设指引”。2025年1月7日，中国国家发展和改革委员会印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，文件提出，各地区、各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式，地方依法设定的市场准入管理措施，要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理。通过建设全国统一大市场，推动区域经济统筹国内市场释放的规模经济红利，藉助跨域治理创新提升资源配置效率，依托利益协调机制促进发展成果共享。在当前阶段，商品与服务的跨域流动障碍已从显性审批转向隐性规则，行政权力对市场规则的影响仍需进一步矫正。对于区域经济而言，制度型开放的成熟程度将直接决定其在新发展格局中的协同效能与可持续竞争力，只有通过制度融合消除行政边界的经济割裂效应，才能使要素在全域范围内实现制度成本最低化、配置效率最大化，最终反哺自身发展。
在全国统一市场建设的进程中，完善跨域协同治理的制度体系成为深化区域协同融通发展的另一关键议题。传统属地化管理模式与区域一体化发展需求之间存在的矛盾，主要表现为权责利配置的结构性失衡：治理权能纵向分割，导致跨域事务缺乏具有法定约束力的统筹协调主体；利益分配机制横向缺失，难以形成“成本共担、收益共享”的激励相容机制。⑨为此，区域经济需重新构建治理协作的基本逻辑，通过制度设计将多区域整体利益融入地方政府效用函数之中，建立区域贡献度和受益度量化评估模型。在此基础上，建立健全区域间利益协调的长效机制，推动公共品供给从“零和博弈”向“合作剩余”转变，消除地方保护主义对全国统一大市场的分割影响。
三、区域经济高质量发展的实践进路
在构建新发展格局的进程中，要进一步优化区域经济布局，释放战略势能的乘数效应；强化创新驱动核心引擎，增强经济循环动力；突破体制机制创新瓶颈，提升资源要素配置效率。通过系统性集成改革，最终构建起优势互补、高质量发展的区域经济新格局。
（一）加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局，推动区域协调发展向更高水平迈进
中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。⑩区域经济应以差异化功能定位为引领，以协同化制度设计为支撑，加速形成核心引领强劲、功能支撑稳固、协同发展广泛的经济地理新格局，为高质量发展提供坚实空间载体。在核心增长极建设上，锚定京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略枢纽，提升战略科技力量能级，培育具有全球资源配置能力的创新极核。前瞻布局量子信息、脑科学等大科学装置集群，强化“硬科技突破+未来产业孵化”双轮驱动，构建数字孪生驱动的先进制造体系。深化制度型开放压力测试，在跨境数据流动、知识产权互认等领域对接CPTPP等高标准经贸规则，深化经济内外循环良性互动，增强对全国高质量发展的辐射带动力。
在主体功能区建设上，以制度创新为抓手，实施精准治理与动态适配的组合策略。构建“负面清单+正向激励”的空间治理政策工具箱，针对智能产业先导区、数字农业主产区、生态价值实现区等主体功能载体，进一步细化“三区四线”智慧管控方案。依据地理特征、资源禀赋及功能类型，将发展新质生产力有机融入空间治理体系之中。完善横向生态补偿与纵向财政转移的协调机制，平衡主体功能约束与发展权益关系。
注重协调核心城市技术外溢与外围城市转化应用，在产业转移、要素双向流动中促进发展动能有序传导到更广泛区域。推动传统产业转型升级与新兴产业合理布局，依托重大交通基础设施构建跨区域产业链协作网络；完善产业转移承接配套政策，加强基础设施互联互通与公共服务均等化投入，推动更多区域经济培强内生增长动力，增强发展的协调性和均衡性。
（二）促进科技创新、产业升级和消费提质联动发展，协同推进供给侧改革与需求侧升级
为持续巩固增强内需动力，畅通国内大循环，区域经济需以技术突破为引领，重塑产业生态，依托产业升级培育消费新动能，加快形成供给质量与需求层次协同提升的良性互动格局。构建覆盖广泛的创新生态网络，强化科技赋能效应。基于区域创新比较优势，加速建设跨区域创新联合体，将研发资源、人才资本与数据要素整合纳入统一价值网络，形成基础研究、应用开发至场景验证的梯度传导体系。加快破解行政壁垒导致的要素错配问题，建立贡献度导向的利益共享机制，通过构建跨域知识产权交易平台、“揭榜挂帅”制度、“创新飞地”模式等手段，促进技术要素边际成本递减，提升创新要素空间配置效率。
打造创新驱动的价值链矩阵，深化产业协同升级。推动头部企业跨域布局研发与制造基地，聚焦核心技术攻关与标准制定，形成创新策源与应用转化双向赋能结构，延伸产业链价值。构建开放型“产业创新公地”，降低全链条协同创新成本，助力中小微企业无缝接入数字化生态。依托工业互联网平台实现产能要素弹性配置，升级传统链式分工为网状协作体系，提升产业协作效率。
激活供需耦合的正反馈机制，促进供需精准对接。供给侧加快建立消费大数据图谱与AI需求预测模型，通过商圈热力分析、社交媒体情绪追踪等技术实现需求信号的快速响应，依托模块化柔性生产线和反向定制模式提升供给弹性和韧性，推动企业从经验决策转向数据驱动的精准创新。需求侧聚焦“需求创造”，推进消费提质扩容。一方面，加快培育文旅康养、银发经济、首发经济等消费新业态、新模式、新场景，将隐性需求显性化、碎片需求系统化。另一方面，完善收入增长机制，提高消费意愿；推动农村电商升级和社区商业改造，畅通城乡消费循环，释放超大规模市场潜力。
（三）健全跨区域协同机制，统筹推进要素市场化改革、生态价值实现机制创新与数字化治理体系建设
制度创新是驱动经济系统运行效能提升的关键力量。新发展格局下，区域经济需依托制度创新突破行政边界束缚，构建规则统一、利益共享、治理精准的新型制度框架。深化全国统一大市场建设，重点破除地方保护性准入限制与要素流动堵点。全面实施“负面清单+标准互认”管理机制，建立跨省隐性壁垒定期排查清理制度，重点整治招标采购、资质认定等领域的区域分割行为。健全要素价格市场化形成机制，探索建立煤电油气等大宗商品跨区域供应链协同平台，推动交易数字化升级和价格动态监测。建设区域要素交易枢纽，集成信息发布、智能撮合、合规审查等基础功能，试点推广长三角要素市场“一网通办”经验，降低制度性交易成本，促进要素自主有序流动。
加快完善生态价值实现机制。构建“生态信用-发展权益-市场交易”三位一体的价值实现体系，重点在长江经济带、黄河流域等区域试点建立生态信用账户，将森林覆盖率、水质净化量等生态指标转化为可交易的生态信用积分。探索发展权跨域交易机制，平衡生态盈余地区与生态超载地区绿色发展水平。推动生态保护修复领域投融资机制创新，拓展政府与社会资本在融资、建设、运营等方面的合作方式。推进碳汇产权跨区域流转，形成生态保护与产业升级的良性循环和利益闭环。
探索构建数字化治理体系。依托区块链技术构建分布式数据共享网络，制定分级分类数据开放规则，确保政务、产业、社会等各类数据的动态交互与可信流通。建设智能协同决策支持系统，运用数字孪生等技术建立区域经济运行仿真模型，集成产业关联度、环境承载力等多重参数，为产业梯度转移、生态补偿机制等领域提供多情景预案。完善数字治理的保障机制，建立数据主权分级管理制度，明确公共数据的授权使用边界，确保数据治理的规范性和有效性。
本文系山东省自然科学基金青年项目（ZR2023QG136）的阶段性成果。
注释：
①《DeepSeek引发多方调查 传美国拟对华禁售英伟达H20芯片（2025-1-31）》，新浪财经，https://finance.sina.com.cn/tech/roll/2025-02-01/doc-inehwexa0990691.shtml。
②《国际组织警告：关税战已达“新烈度”（2024-9-15）》，参考消息，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1810238449265803056&wfr=spider&for=pc。本文由西班牙《国家报》网站9月13日发表，原题为《关税战的后果：世贸组织可能终结、巨额损失和更加贫穷的各国》，作者是丹妮丝·洛佩斯。
③数据源自教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部印发的《制造业人才发展规划指南》。
④赵辰昕，《更高水平更高质量做好节能降碳工作》，人民日报，2024-05-14。
⑤数据源自中国科技发展战略研究小组联合中国科学院大学中国创新创业管理研究中心发布的《中国区域创新能力评价报告2024》，以及赛迪顾问发布的《2024中国数字城市竞争力研究报告》。
⑥叶振宇，《新时代我国区域协调发展的阶段成效与难题应对》，《江西社会科学》2024年第7期。
⑦张蔚文，《畅通要素流动推动城乡融合发展的创新路径》，《人民论坛》2025年第1期。
⑧作者整理各城市统计年鉴计算得到。
⑨林爱文、周亚娟、钱婧，《区域协调发展背景下自然资源开发补偿机制研究》，《区域经济评论》2021年第6期。
⑩中共中央总书记习近平在中共中央财经委员会第五次会议上的讲话。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年4月号，总第328期，P103-109） |
