四、两岸经济文化制度政策的治理路径
以两岸人民为中心的中国式现代化进程中，两岸经济文化的交流与合作，应该处理好治理体系、治理能力，以及对台政策体系等关系。致力于探索和完善两岸融合发展新路，推进对台政策体系与治理能力现代化，进一步深化对台部际关系改革，确保同等待遇政策得以落地落实落细，为实现祖国统一建立坚强基础。
(一)以人民为中心的两岸现代化推进
中国式现代化的本质是人的现代化。十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，尤其是习近平总书记在中共的二十大报告内容及其内涵，彰显以两岸人民为中心，擘画中国式现代化融合发展的理念。
1.稳定环境，健康推动
在“两制”台湾方案思维下，一方面消弭“台独”分离主义、抵制霸权主义干涉和台湾问题国际化，维护国家主权和领土完整，为融合发展创造稳定环境；另一方面，应用中国式现代化思维，通过科学合理的规划与设计，降低祖国统一后的治理成本，实现两岸资源的有效整合与利用。
同时，可针对外部势力干涉和“台独”当局造成的双向融合发展受阻问题，深化单向融合策略。破除制度政策障碍与篱笆，应通尽通，能通早通。在不依赖对方完全配合的情况下，通过自身改革与发展，增强对台胞的吸引力，推动两岸关系逐步缓和，促进融合发展向更深层次迈进。
2.增进福祉，相互成就
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，发展成果应由两岸同胞共享。通过两岸融合发展，推动两岸经济文化交流合作，让台湾同胞，率先分享中国式现代化发展机遇，共享祖国大陆发展进步成果。体现中国式现代化以两岸人民为中心的发展理念，致力于增进两岸同胞的福祉和利益。
以两岸人民为中心的中国式现代化，应该也必然促进两岸同胞心灵契合。通过深化两岸融合发展，加强两岸民众之间的瞭解和交流，增进相互瞭解和信任。而且能有助于推动两岸同胞，共同参与到中国式现代化的进程中来，为实现国家统一和民族复兴的宏伟目标贡献力量。
(二)两岸经济文化交流合作的多元加强
探索如何通过深化经济交流合作机制、拓宽领域、优化环境等方式，进一步激发两岸经济交流合作的活力与潜力，为两岸融合发展提供坚实物质基础与动力源泉。同时，探索如何创新文化交流合作的方式与手段，如利用数字技术、社交媒体等新兴的媒介平台，拓宽文化交流合作的管道与空间，为两岸融合发展建立坚实的文化基础。
1.两岸经济高质量发展等各层面合作
在推动经济高质量发展方面，大陆加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域、新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航太、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展的政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展；台湾同胞可以运用在资通讯ICT方面的既有基础，投入大陆的高品质发展，搭上中国式现代化的列车，一起开创两岸同胞的高质量与现代化福利。
2.两岸文化艺术等领域多层次交流
鼓励两岸文化机构、艺术团体、教育机构和体育组织之间的交流合作，创新机制，简化审批流程，为两岸人员往来和文化产品交流提供便利，吸引两岸同胞广泛参与，促进两岸人民在文化、艺术和体育等领域上的相互瞭解和技艺切磋。可利用数字技术促进交流，运用互联网和新媒体平台，推动两岸文化内容的线上交流，如线上艺术展览、数字图书馆、网络教育课程，打破地理界限，实现交流的即时性和广泛性。支持和培育非政府组织、民间团体和个人，参与两岸交流，鼓励其成为推动两岸文化融合的桥梁和纽带，形成多层次、宽领域的交流格局。
(三)提升对台工作合力，落实落细同等待遇
中共二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对于深化行政体制改革、推动国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。2024年对台工作会议也指出，提升对台工作合力。为了深化两岸融合发展，应尽快推动对台体制机制及部际关系改革，相关部门沟通协作，确保同等待遇政策的落实落细。
1.优化对台部际协调机制
目标在于透过整体性治理，优化各部门间的协调机制，确保对台政策的高效执行。在总体方略的指导下，瞭解台湾同胞需求，推动对台治理体系的多层级、多功能协同，优化公私部门间的互动关系，实现政府治理从碎片化向整体化转变。通过改革，可以加强各部门之间的资讯共享和沟通协作，减少政策执行的摩擦和阻力，从而提升政策的效率与效能，有助于确保台湾同胞同等待遇等政策能得以顺利落实。
2.细化同等待遇政策措施
同等待遇政策的落实落细，关键在于细化政策措施，确保台湾同胞能够真正享受到，与大陆居民同等的权利和待遇。这些包括在生活、学习、工作、教育、医疗、社保等方面制定具体可行政策，优化相关政策执行流程，为台湾同胞提供更多实际帮助和支持、便利和保障。同时加强政策的宣传和解读，提高台湾同胞对于政策的知晓率和理解度，从而增强获得感和归属感。
(四)推进对台政策制度现代化
对台政策体系及治理能力现代化的指向，在于促进两岸人民的利益为目标，探索和完善海峡两岸融合发展新路，加强对台政策制度的通惠情、法制化，构成新时代对台政策体系及治理能力现代化的发展要素。
1.迈开步伐探索两岸融合发展
探索海峡两岸融合发展新路，可通过创新机制、优化政策、搭建平台、提升服务等综合措施，促进两岸经济、文化、社会等领域的深度融合。在《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》中，福建作为对台交流的前沿，示范区更可在中央资源支持下，大力开展政策创新、机制完善、平台建设、服务优化等方面的实践，如继续扩大自由贸易试验区对台先行先试、对台司法服务优化、生态环境科技成果转化平台搭建、数字第一家园服务平台上线等，为探索海峡两岸融合发展新路迈开步伐，提供更好的宝贵经验和示范效应。
2.通惠情促进融合的同等待遇
融合发展活力在“通、惠、情”，从安居到乐业，从追梦到圆梦，在两岸融合发展过程中，积极推动两岸同胞在就业、创业、教育、医疗、交通、住房等方面的交流合作，依法保护台湾同胞的合法权益，不断完善保障台湾同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，持续推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，让台胞在共建两岸融合发展中利益更多、福祉更实、未来更好。同等待遇政策不断落实落细，两岸融合发展示范区建设步上康庄大道，吸引越来越多台胞愿意来、留得住、融得进、发展好。
3.推动融合发展制度法治化
为了深化两岸关系，助力将成熟的对台政策，逐步通过立法程序上升为法律，以此强化制度认同，确保政策的稳定性和权威性。基本上，在《中华人民共和国宪法》序言第九段，已赋予台湾同胞具有与大陆同胞同等待遇的法源依据，所以在法律层级的《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》、《反分裂国家法》等，对台湾同胞的合法权利和利益，皆提供具有法律位阶的保护效力。
但面对两岸融合发展的深化，可以进一步将中央相关政策加以法制化，包括台资企业在《台湾同胞投资保护法》已有规定之外，对于投资优惠、特许经营、政府采购、合资合作、用地用工、金融服务等方面的同等待遇，以及台湾同胞的考试资格报名、工作入职申请、两岸成果合作、基金计画参与、荣誉称号评选、社团组织加入、生活事务便利等学习、就业、创业、生活的同等待遇，加上文化范畴的政策制度，进行概括式的原则性立法，让两岸融合发展更具有法律层级的依据。
五、结论
在习近平总书记的新时代党解决台湾问题总体方略指导之下，本文从“九二共识”两岸共同的政治基础出发，分析两岸经济文化交流合作的对台制度与政策环境内涵，审视两岸经济文化交流合作等制度与政策的历史进程，探讨两岸经济文化的治理逻辑，厘清两岸融合发展的经济文化制度政策治理思维脉络。
建议在以两岸人民为中心的中国式现代化进程上，多元加强两岸经济文化交流合作、提升对台工作合力以落实落细同等待遇、推进对台政策制度现代化与法治化，促进两岸在经济文化等领域的深度融合发展，增进相互瞭解、信任、认同，将会实现成就两岸人民美好生活的中华民族伟大复兴。
注释：
①人民网：《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，http://politics.people.com.cn/n1/2024/0721/c1024-40282039.html。
②《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，《人民日报》2021年11月17日，第1版。
③新华网：《告台湾同胞书》发表四十周年纪念会，http://www.xinhuanet.com/tw/zhuanti/ldzt/ldzter4/index.htm。
④中国政府网：《国家主席习近平发表二〇二五年新年贺词》，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202412/content_6995610.htm?sid_for_share=99125_3。
⑤廖心文：《周恩来与和平解决台湾问题的方针》，《党的文献》1994年第5期。
⑥中央人民政府网：《告台湾同胞书》，https://www.gov.cn/jrzg/2009-10/08/content_1433873.htm。
⑦中央人民政府网：国务院关于施行《鼓励台湾同胞投资的规定》若干问题的通知，https://www.gov.cn/zhengce/content/2012-04/20/content_5101.htm。
⑧中央人民政府网：《台湾问题与中国的统一》，https://www.gov.cn/test/2006-02/28/content_213366.htm。
⑨《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，《统一论坛》1994年第3期第6-7页。
⑩中央人民政府网：《一个中国的原则与台湾问题》，https://www.gov.cn/test/2006-02/28/content_213366.htm。
⑪中央政府网：《反分裂国家法》，https://www.gov.cn/zhengce/2005-06/21/content_2602175.htm。
⑫中央台办、国台办：《海峡两岸经济合作框架协议》，http://www.gwytb.gov.cn/zt/zylszl/laxgxy/laxy/201101/t20110105_1677058.htm。
⑬中央人民政府网：《海峡两岸服务贸易协议》，https://www.gov.cn/jrzg/2013-06/21/content_2431341.htm。
⑭国台办：《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，http://www.gwytb.gov.cn/zccs/zccs_61195/gza31ta。
⑮国台办：《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，http://www.gwytb.gov.cn/zccs/zccs_61195/a26tacs/201911/t20191104_12214930.htm。
⑯国台办：《关于应对疫情统筹做好支持台资企业发展和推进台资项目有关工作的通知》， http://www.gwytb.gov.cn/zccs/zccs_61195/zltqa11ta/202005/t20200515_12274847.htm。
⑰国台办：《关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施》，http://www.gwytb.gov.cn/zccs/zccs_61195/nl22t/202103/t20210317_12338943.htm。
⑱国台办、国新办：《台湾问题与新时代中国统一事业》，人民出版社，2022年8月。
⑲新华网：《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，https://news.cctv.com/2024/06/21/ARTIq0onH0s1YCi6pEkkcfDe240621.shtml。
⑳新华网：《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于认可和执行台湾地区法院民事判决的规定〉的决定》，https://www.news.cn/legal/20241225/b3486fc9098247f7a47910cc2954815a/c.html。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年5月号，总第329期，P68-74） |
