（三）电力价格持续上涨，经济成本剧增
台湾当局能源政策“减煤废核”“展绿增气”的目标，让“台电”减少廉价的核电、增加昂贵的气电和绿电。由于“台电”高价购买绿电及燃料成本大幅飙升等因素，“台电”发电成本高涨，亏损连连、濒临破产。根据“台电”2024年财报数据显示，2024年亏损达411亿新台币，截至2024年底“台电”累计亏损已超过4000亿新台币。为应对成本压力，电价也随之大幅上涨，电力价格持续上涨不仅增加了民众的生活成本，也对当地产业竞争力产生了负面影响。长期以来岛内制造业的竞争力，在很大程度上都依赖于超低的电力价格。电价上涨也将会在一定程度上抑制产业竞争力的提升。以台湾当局在2024年4月1日起再次大幅调涨电价事件来说，此次电价平均涨幅达11%，而对包括台积电在内的年用电量超过150亿度的企业用户电价更是上调了25%，⑦年增电费超239亿新台币，电价上涨使这些“用电大户”企业的运营成本大幅增加，幷且在2016-2024年间电价涨幅甚至高达 35%，是史上最高，造成通货膨胀、民众荷包失血、生活痛苦指数攀升。⑧
（四）地缘风险加剧，能源供应安全存在隐患
由于台湾自产能源缺乏、比例低，能源高度依赖进口，虽然近几年进口依存度呈现下滑趋势，但截至2024年台湾进口能源依存度仍然高达95%以上，进口石油和天然气依存度分别为99.2%和99.7%。在2008年后的8年时间里，台湾能源进口支出占GDP的比重呈现下降趋势；但自2016年起台湾能源进口支出占GDP的比重又开始呈现不断增加趋势，在2022年比重达到9.98%；2023年又开始下降，截至2024年台湾能源进口支出占GDP的比重为6.49%。台湾人均负担进口能源费用则呈现波动变化趋势，截至2024年达70566元新台币，虽较上年和2022年有所减少，但较2016年（40081元新台币）增长了76.06%。
尽管台湾当局采取能源多元化政策，以避免过度集中从一地区或少数国家进口初级能源，降低能源安全风险，但是效果幷不理想。截至2024年，台湾能源供应种类集中度仍然高于五成以上，其中进口原油来源集中度为47.02%，进口天然气来源集中度为47.7%。截至2024年，台湾地区进口石油的三大来源地区分别为沙特阿拉伯（31.34%）、美国（29.12%）和科威特（13.05%）；台湾地区进口天然气三大来源地区分别为澳大利亚（37.89%）、卡达（25.34%）和美国（9.85%）；台湾地区进口煤炭三大来源地区分别为澳大利亚（48.8%）、印尼（27.65%）和俄罗斯（13.4%），其中自2008年后台湾从大陆的煤炭进口逐年减少，截至2024年台湾从大陆进口煤炭占煤炭进口总数的比重不到0.3%。
总体而言，台湾地区能源高度依赖进口，一旦有气煤油来源地或运输沿途的中东、印度洋、马六甲海峡等地陷入地缘政治纷争或军事冲突，台湾地区能源供应安全就会出现危机，地缘风险进一步凸显。
三、台湾能源政策调整争议与挑战
台湾能源政策调整一直伴随着激烈的争议与挑战，尤其在核电、绿色能源等关键议题上，反映了不同政治立场与社会价值观之间的冲突。核电重启问题不仅是技术和经济层面的讨论，更成为政治意识形态博弈的焦点。与此同时，绿能路径分歧与发展困境也使得台湾能源转型面临严峻考验。
（一）核电重启的意识形态博弈
一是台湾工商界与在野党呼吁调整能源政策。由于缺电、停电、电费涨价等问题频发，台湾能源政策备受质疑。国民党呼吁能源政策应超越政党利益，接纳核能革新。如国民党籍民意代表葛如钧认为核能议题不应受到任何纲领、意识形态或政治权利所操弄，核能在零碳时代已再次被谈论和被接受，核废料和核能技术因科技发展而有革新，希望早日达成台湾能源自主的新共识；国民党主席朱立伦提出核电厂延役20年，把“非核家园”改成“非碳家园”，打造无煤减碳、空气清醒的好环境。台湾工商界则主张延长核二厂、核三厂的服役期限，幷引进新型核电机组（如芬兰OL3技术），以缓解缺电危机。如台湾“三三会”理事长林伯丰认为“电价年年上涨，企业成本拉高，利润减少，且电价调涨影响民生和下游产业，把‘非核家园’调整为‘非碳家园’是唯一的解决方案”。
二是民进党内出现“核电存废”争议。民进党长期坚持“非核家园”目标，但频繁的缺电危机及现实的供电压力迫使政策有所松动。如赖清德在上任满月后宣布成立“国家气候对策委员会”，同时在2024年7月24日公布的“委员会”名单中不仅有长期“反核”的施信民等人，也纳入了支持核电的童子贤、李远哲等人，幷担任要职。此举被视为民进党当局“能源政策”的转向信号。针对此，台湾时事评论员林明正也认为赖清德成立该“委员会”是为“非核家园”政策解套做准备。而且台湾行政机构负责人卓荣泰在7月26日接受日媒《日本经济新闻》专访时，再次透露幷释放“2030年后可能重新考虑核电”信号。当前民进党内部对核电存在分裂态度，一方面“反核派”如施信民等人仍以安全风险为由反对延役；另一方面“拥核派”如童子贤等人则主张新一代核能技术可解决废料问题，幷认为是民进党因意识形态而阻碍处理。
（二）绿能路径分歧与发展困境
一是能源转型目标与执行能力脱节。无论是光电侵占农地、离岸风电成本高企还是施工延误等均导致绿能发展进度迟缓。一方面是台湾地区中部以南的良田和渔塭被太阳能板取代，更有一些业者为规避审查，将农地分割成小块进行光电板建设，导致原本成片的农地被碎片化，因此农业部门不得不加强审查力度，影响了光电板的建设速度也致使每年建设计划都未达标；另一方面是离岸风电因排斥大陆光伏板、风电设备和土地纠纷等因素，以及除海象限制每年只有半年施工期外，疫情期间遭遇技术人员无法来台、工期延误以及钢铁等原材料开发成本大涨等因素，使离岸风电整体进度大大拖延。绿能（再生能源）占比达20%是“2025非核家园”能源政策目标之一，但实际进度仅完成一半左右。截至2024年台湾再生能源发电装置容量占发电装置总容量的比重为31.1%，但再生能源发电量仅占供电总额的11.6%，与政策目标相差甚远。
二是核能与绿能发展意见不一。一方面，“反核派”顽固坚持“非核家园”能源政策；另一方面“拥核派”如台湾工商界与童子贤等学者主张重启核电作为基载电力，搭配绿能实现减碳目标。此外，虽然以西门子为首的外资企业积极助力台湾地区能源转型，采用先进燃气发电技术实现低碳化发展，但这一举措无法从根本上解决台湾地区对天然气进口的高度依赖问题（2024年天然气进口依存度高达99%），目前绿能发展路径仍存在明显分歧。
三是社会成本转嫁与绿能贪腐事件频发相悖。一方面，减少廉价的核电、增加昂贵的气电和绿电，导致电价上涨，引发了一系列连锁反应，冲击民生经济，民生通胀问题加剧，部分产业为降低成本选择外迁。以台积电为例，比如2024年电价调涨将导致其新增电费高达 239 亿新台币，这一现象充分反映了社会成本转嫁带来的负面影响，电价调涨不仅冲击了制造业、小企业等运营，还对台湾经济造成重创，最终的苦果由社会民众承担。另一方面，光电弊案丛生、官商勾结，绿能项目被指沦为财团牟利工具。国民党台北市议员锺沛君质疑绿电庞大利益被打造成“绿金”产业链，肥了特定企业、地方势力的荷包，还牵连地方政客官商勾结。例如台南市议长贿选案，前民进党中执委郭再钦在台南市大肆分配广电案场的开发利润，而台南市政府经济发展局陈凯凌局长涉嫌受贿；⑨云林县议长沈宗隆绿能受贿案，云林县议长沈宗隆与云林县议员王又民、许留宾、黄文祥等人涉嫌接受风电发力商达德公司行贿金额达2600亿新台币。⑩
四、评议与前瞻
综合来看，台湾能源政策长期受到意识形态的主导，从而陷入了“非核—缺电—电价上涨”的恶性循环。其核心矛盾主要体现在政治承诺与技术现实的严重脱节，以及安全诉求与减碳目标之间的冲突。台湾电力供给不足、“电荒”频发等问题，也充分反映出民进党强推的“2025非核家园”能源政策的不切实际、混乱无序且转型严重失效。民进党当局一方面试图在10年实现“非核家园”；另一方面又试图保持电力充足供应、电价稳定且低碳环保。能源转型政策看似完美，实则自相矛盾，与现实脱钩，不符合台湾地区的实际情况。在实际中，“废核”和“减煤”原本就是相互矛盾的，特别是在台湾再生能源发展迟滞、天然气扩充规模严重受限的情形下，放弃核电就意味着增加煤电，环境污染必然愈发严重。此外，民进党当局在不考虑实际的情形下提出“2025年完全废核”（核电为0）的能源政策，只顾政治目的，操弄选举，政策稳定性与持续性缺乏，显而易见，能源政策无序导致的缺电、空气污染和涨电价等一系列问题也是必然的后果。
就目前的情况而言，民进党提出的“2025非核家园”能源政策目标已基本不可能实现，台湾能源转型严重失效和陷入困境。截至2024年，台湾煤、天然气、核能、可再生能源占供电量的比重分别为39.3%、42.4%、4.2%、11.6%，没有任何一项指标达到或符合民进党提出的政策目标（到2025年煤30%、天然气50%、可再生能源20%、核0）。“2025非核家园”能源转型政策已严重脱离初衷，不仅未能实现“展绿、增气、减煤、废核”目标，而且还导致电力供应紧张、电价频频调涨，对经济发展和民众生活都造成直接的负面影响。
2025年既是两岸双向“三通”全面启动17周年，两岸由“通邮通航通商”的“小三通”加速迈向“经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通”的“新四通”，也是福建贯彻落实中央《意见》、建设两岸融合发展示范区的关键一年。当前，福建在两岸通电方面，已可以采用柔性直流输电系统，分别从厦门翔安、福州连江的220千伏变电站引出经换流通过海缆与金门、马祖实现联网，解决两岸电网频率不同、电压等级不同等问题，幷且向金门供电已完成联网工程大嶝换流站项目核准工作和两个联网工程大陆侧电源点建设，而且两个变电站均已送电，可随时为联网工程提供电源。遗憾的是，在民进党长期执政的情况下，台湾地区保持电力供给安全、低价且稳定的可能性微乎其微，能源政策失效带来的诸多困局无法化解。长远来看，唯有加强两岸合作，特别是要加快推进两岸在再生能源开发、交通电气化、智能电网等领域的合作，提升台湾发电基础设施的运维能力，推进两岸电力联网，让台湾能够引入大陆充沛的清洁能源电力，才能有效缓解台湾日趋严峻的电力危机，助力解决台湾电力短缺问题。
注释：
①《蓝忧电价上涨恐引发通膨 指政府不面对错误能源政策》，台湾《经济日报》，2025年3月23日，https://money.udn.com/money/story/7307/8626665?from=edn_search_result。
②陈华桂、黄维泽：《台湾电力的过去、现在和未来》，《中国电力教育》2011年第3期，第99-100页。
③《核能发电量0！核三2号机大修 台湾暂时步入“非核家园”》，中时新闻网，2024年10月21日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20241021002607-260405?chdtv。
④《台湾特稿：台湾停电还是缺电？非核绿能梦难圆 》，联合早报，2024年5月19日，https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20240519-3676198。
⑤《揭桃园半年“近每日停电1次”！罗智强：像第三世界国家》，中时新闻网，2024年5月8日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20240508005112-260407?chdtv。
⑥《114年1月份核准侨外投资、陆资来台投资、国外投资、对中国大陆投资统计月报》，台湾经济事务主管部门“投审司”，2025年2月17日，https://www.moea.gov.tw/Mns/dir/home/Home.aspx。
⑦《台湾电价平均上调11% 工商民生用电全涨价》，联合早报，2024年3月22日，https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20240322-3195037。
⑧《台湾桃园半月停电逾20次 大停电时代何时休？》，中时新闻网，2024年5月9日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2024/05-09/10213428.shtml。
⑨《台湾绿能开发弊案丛生 立委：勿让官商勾结成净零转型绊脚石》，中时新闻网，2023年3月14日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20230314003846-260407?chdtv。
⑩《台湾云林县议长沈宗隆漏夜受审后被羁押禁见》，联合早报，2023年2月16日，https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20230316-1373227。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年6月号，总第330期，P81-87） |
