三、中国推动周边供应链建设的前景
习近平总书记在二十大报告中强调“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，供应链对产业经济，国民经济乃至国家安全的重要性正在不断凸显。供应链区域化趋势下的中国作用也在持续提升，目前中国制造业中间品贸易占全球的1/5。超大规模单一市场和门类齐全的制造业体系，使中国成为全球供应链中心之一。在新的外部环境下构建新发展格局，必须从战略高度进一步重视中国与周边地区的供应链联结，进而打造周边供应链命运共同体。
（一）目前中国推动周边供应链建设的挑战
其一，美国发起多链幷行，塑造中国周边供应链竞争格局多极化。当前，全球供应链逐渐走向分化，相同产品的生产和流通形成不同的平行供应链，不同供应链之间的竞争性往往更强。美国蓄意在某些关键产业和关键环节的供应链中推行“去中国化”战略。如美国的《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》除了对供应链特定环节给予高额补贴之外，还专门针对来自中国的产品和投资中国的企业实施歧视性政策。由美国发起的“印太经济框架”也在“弹性经济”支柱部分强调要重新配置主要依赖中国的供应链。这些恶性竞争举措一定程度上影响了参与周边供应链的中国本土企业和在华外资企业生产布局，原有的供应链因此被打破或重组，形成数量更多的相似供应链，导致周边供应链竞争格局呈现多极化发展趋势。美国对华博弈的各项经济安全化措施正越来越多地干扰中国与周边国家的合作进程，甚至导致已经取得的合作成果出现逆转。此外，中美贸易摩擦也在促使跨国公司考虑“中国+1”战略，将产能分散至对中国产业链有替代功能的周边国家/地区，解构以中国为中心的亚洲和全球制造业布局。
其二，日韩为代表的周边发达国家与美联动，通过双边/三边的合作模式限制核心技术对华出口，加速关键领域供应链“去风险化”，打造“排华供应链”。2023年3月，韩国政府宣布将通过加大政府投入、放宽土地使用限制、新建产业园区等方式在本土培育世界最大的尖端系统半导体集群。日本政府也计划投入130亿美元补贴来推动芯片行业的本土化投资。上述举措不仅是以生产补贴、税收优惠、政府投资和政府采购等手段推动全球供应链重要环节和关键产品的本土化和近岸化生产，还意在将中国排除在合作环节之外。在美日合作方面，双方建立了美日竞争力和韧性合作伙伴关系，内容包括合作加强关键商品的供应链韧性；在半导体、高级电池、关键矿物等领域加强与“志同道合”的国家的合作。⑨美国还与日本发表联合声明，鼓励两国半导体研究中心合作制定技术与人力资源发展路线图、确定幷解决影响半导体供应链弹性的“生产地理集中”问题。在美韩合作方面，两国升级“韩美供应链及产业对话”为部长级，共商数字经济、芯片等高端制造、提升供应链韧性、医疗技术、出口管制等产业合作和经济安全领域的问题。在美国的力促之下，日韩关系得以改善，也加速了美日韩三边供应链合作机制的形成。
其三，美欧等西方国家希望将印度打造成抗衡中国供应链网络的重要力量。随着印度国内政治生态的右转及其同美国等西方国家在遏华问题上的战略趋同，印度对中国日趋扩大的国际影响力十分警惕。⑩加之美国鼓动印度作为供应链“反华急先锋”，许诺印度取代中国成为新的世界工厂与制造业中心。莫迪政府希望凭藉中美战略竞争的“东风”，从中为印度在亚洲乃至世界范围内的经济崛起谋取一席之地。2023年1月，美国与印度启动“关键与新兴技术倡议”（iCET），幷迅速签订了半导体供应链和创新伙伴关系谅解备忘录。美国及其盟友国家不仅在“印太战略”视阈下高度重视印度的支点作用，还积极拉拢其参与“印太经济框架”的供应链建设，企图分化中国作为“世界工厂”的地位。美国出台对中国的光伏产品征收高额关税后，就以印度作为“中国+1”的进口替代国。根据印度能源经济与金融分析研究所的报告，印度光伏出口在两年内激增20余倍，2022-23财年和2023-24财年美国占印度光伏出口高达97%和99%。
（二）中国构建周边供应链共同体的机遇
历史证明，任何大国要实现战略崛起，都离不开安全稳定繁荣的周边作为战略依托。全球供应链运行规律中，相关企业在全球范围内遵循成本最低和效率最高的原则进行合作，中国在其中扮演着举足轻重的角色，其与周边主要经济体之间合作远远大于竞争。
首先，立足中国与东南亚国家在过去二十多年来的中低端供应链合作基础，在越南、泰国和柬埔寨等国建设特色产业园区。东南亚经过几十年发展成为全球及亚太地区的重要经济板块，其中中国与东南亚各国构成了紧密相连的供应链网络。随着新一轮科技革命加速演进，东盟各国相继推出工业4.0战略，以推动信息化、数字化、智能化转型，如泰国政府提出了4.0高附加值经济模式，马来西亚启动了工业4.0政策。由于中国与东盟各国在推动传统产业转型升级、培育壮大新兴产业集群以及发展数字经济、绿色经济等方面高度契合，因此要积极培育中国与周边国家进一步开展高科技、高附加值的产业合作的平台。近年来，泰国、印度尼西亚、马来西亚等东盟国家出台税收优惠、购车补贴、充电基础设施建设等政策支持，推动新能源汽车产业发展。⑪在这一趋势下，以中资车企为核心的新能源汽车产业集群正在东南亚地区发展壮大。
其次，根据中国与南亚、中亚国家的实际供应链合作情况，分方向和重点发力，稳步构筑中国西南方向的合作网络，为供应链共同体的形成奠定基础。其中印度是西南方向上中国需着力经营的对象国。中国与印度同为两个拥有庞大人口基数的发展中国家，两国的供应链体系紧密联结，经贸合作前景广阔。尽管印度曾尝试采取措施限制从中国进口商品，但效果幷不明显。印度财政部长西塔拉曼根据印《2023-2024年经济调查报告》的数据也反省称，“鉴于中国在全球供应链中的关键地位，印度试图填补中美竞争导致的制造业空缺的做法幷不明智”。⑫中国已与南亚各国落实中巴自贸协定降税安排、亚太贸易协定第二修正案等，正在与马尔代夫、斯里兰卡、尼泊尔、孟加拉国等国就加快自贸建设达成机制化合作，为区域供应链稳定、融合发展提供更有力的制度保障。
最后，抓住中日韩三国关系的“回暖春风”，进一步深化三国自贸协定谈判，为三国打造供应链网络提供机制性保障。中日韩互为近邻和主要经贸伙伴，利益深度交融。2024年三国经贸额超过7000亿美元，人员往来超过2000万人次。麦肯锡的一项全球供应链研究指出，中国在电子元件、医疗设备和电动车电池等关键行业中仍占据主导地位。因此对于日韩来说，与中国供应链脱钩的成本和时间投入非常高。近期，中日韩先后举行了外长会和经贸部长会议，显示三国合作正在“加速回暖”。三方同意加快中日韩自贸协定谈判，以期达成一个自由、公平、全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定。
此外，美国特朗普政府在亚洲范围发起的高关税政策，也对中国与亚洲国家构建供应链命运共同体形成了推力。在高关税与逆全球化阴影下，中国正与各国加强合作抵御贸易霸凌。美国若继续“一揽子惩罚”，其盟友将被迫计算自身损益，出现更多“亲华但不反美”的情况。2025年4月，习近平主席访问马来西亚期间，双方将《中国—东盟全面自由贸易协定升级版》提上年度主席国议程，目标在十国范围内“将更多关税降至零”。特朗普新一轮高税率反而可能强化中国与周边国家的供应链结构，美方变本加厉增加关税只能让周边国家加快靠拢中国抱团取暖。相较于美国霸权主义下肆意以关税为经济武器做法，中国做大合作基本盘、构建命运共同体的举动与美形成极大反差。
结语
随着中国在国际经贸格局中的地位不断提升，其逐步成为周边国家重要的供应链合作伙伴，幷签署了系列经贸协定。周边供应链共同体是周边命运共同体建设的重要组成部分，起着增加合作存量、加深利益联结的关键作用。针对美国在全球范围内发起“对等关税”以及供应链的收缩趋势，一方面，中国与周边国家要积极倡导秉持开放包容理念，旗帜鲜明反对部分发达国家的单边主义、保护主义，维护全球产业链供应链稳定畅通；⑬另一方面，中国要根据形势变化，加强与周边国家沟通和协调，先行解决周边产业链供应链存在的难点、堵点，最大限度实现区域内货物和人员流动便利化。可以期待，在周边命运共同体建设的总体框架之下，供应链共同体将是其中最大的一抹亮色。
本文为国家社会科学基金青年项目（24CGJ069）、国家资助博士后研究人员计划（GZC20231994）的阶段性成果；武汉大学中央高校基本科研业务费资助。
注释：
①[英]肯尼斯·莱桑斯、布莱恩·法林顿：《采购与供应链管理》[M]，北京：机械工业出版社，2018年，第10页。
②迟福林：《做强中国-东盟产业链供应链》，《光明日报》，2023年12月10日，08版。
③王栋，李安迪：“论百年变局下全球化与区域化的新发展趋势”[J]，当代世界与社会主义，2022（4）：25。
④"Indo Pacific Strategy of The United States", White House, February 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.
⑤周方银：“中国周边安全形势新变化与周边命运共同体构建”[J]，当代世界，2024（3）：18。
⑥中共中央国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，央广网，2022年12月14日，https://news.cnr.cn/native/gd/20221214/t20221214_526095047.shtml。
⑦王健：“中国周边形势新变化与周边命运共同体构建”[J]，国际展望，2022年（1）：35。
⑧《新时代中国的周边外交政策展望》，中华人民共和国中央人民政府，2023年10月24日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6911402.htm。
⑨刘宇隆：“美日韩泛安全化供应链合作评析”[J]，当代世界与社会主义，2024（6）：142。
⑩C. Raja Mohan, "It's Time to Tie India to the West", Foreign Policy, February 9, 2023, https://foreignpolicy.com/2023/02/09/india-modi-china-global-south-g7-g20-west-russia-geopolitics/
⑪张群：《中国与东盟国家深化国际产业合作的前景》，中国社会科学网，2024年10月29日。
⑫"Not prudent to think india can take up slack from china vacating certain spaces in manufacturing economic survey", Economic Times, July 22, 2024, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/not-prudent-to-think-india-can-take-up-slack-from-china-vacating-certain-spaces-in-manufacturing-economic-survey/articleshow/111921168.cms?from=mdr.
⑬谢伏瞻：“引领区域经济合作新实践 深入构建周边命运共同体”[J]，当代世界，2022（4）：8。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年7月号，总第331期，P127-133） |
