（三）人与人连结：“新南向国家”成为最主要国际医疗服务来源
随着“医卫新南向政策”“人与人连结”之深化，台湾与“新南向国家”人民因医疗旅游产生之双向互动将日趋频繁。医疗旅游是指以医疗护理、疾病与健康、康复与休养为主题的旅游服务。该产业在今日是成长最快的产业之一。为了因应医疗服务国际化及产业化之潮流，卫福部国际医疗管理工作小组架设“台湾国际医疗全球信息网”，将心血管治疗、关节置换、生殖医学、癌症治疗、达文西手术、肝脏移植、颅颜重建、健康检查与美容医学等列为特色医疗，针对目前医疗服务国际化之推动现况，成立“新南向人员健康服务中心”、特殊需求者牙科医疗服务示范中心；幷参与APEC数位健康照护倡议。
台湾 “医卫新南向政策”已经发挥明显成效。来自“新南向国家”之服务人次，由2016年之8.18万人次（占总体国际医疗人数28%）持续成长，至108年时已达14.2万人，成长80%，而占比加至37%，成为最大国际医疗服务来源，其中来自“新南向国家”中属于重点7国者约占9成。⑪
（四）软实力连结：海外人才培育
“软实力连结”的目标在于推动与“新南向国家”在医事人员培训领域的深度合作，涵盖各专科医师、护理人员、口腔医学专业人才及其他关键医疗岗位人员，幷特别注重Global Surgery外科种子医师的培育，提升“新南向国家”之医疗水平，同时以“培力工程”为平台，增进“新南向国家”医卫专业人士对台湾医疗服务/产品及卫福议题发展的瞭解。
为配合“医疗外交”及“医卫新南向政策”，台当局自2018年起推动“新南向政策”精神医疗与心理卫生国际交流人员训练合作计划。2018年至2019年8月底建立台湾“国际精神医疗卫生人员训练中心”，共培训185位“新南向国家”精神医疗医事人员（柬埔寨籍37位、越南籍50位、菲律宾籍18位、印尼籍36位、泰国籍43位、缅甸籍1位），于越南庆和精神专科医院及大南精神专科医院，成立“台湾境外国际精神医疗训练中心—越南分部”，培训精神医疗人员共200人。另赴东南亚、南亚国家进行参访交流，与泰国、印尼、越南、柬埔寨、缅甸、马来西亚、孟加拉等7国医疗机构或学术、教育单位或医疗相关公协会建立合作伙伴关系，幷签署完成8份合作备忘录，共享双方精神医疗的讯息、出版物、研究材料及最佳处遇实例分享，提升双方精神卫生医疗实力。有关资源交流平台，业已完成“医卫南向心连结”信息与教学平台网页建置，提供各国交流与信息，及办理2场精神医疗及心理卫生合作国际研讨会暨工作坊。
三、台湾当局推动医疗健康产业国际化的政治动机
“医卫新南向政策”表面上是一项经济策略，政策背后则是更为复杂的政治动机。此政策不仅被用作推动“渐进式台独”的工具，也在一定程度上将两岸“烽火外交”延伸至经济与社会层面。
（一）藉“医卫新南向政策”推动“渐进式台独”进程
台当局将“软实力”纳入“新南向政策”，拓宽了该政策的范畴，⑫使其超越了单纯的经济范畴，转而成为民进党当局力图减轻对大陆经济依赖、推进“去中国化”议程，乃至最终实现“台独”目标的战略工具。
在“软实力”构建中，医疗健康产业构成了台湾的一大亮点。通过与东南亚及南亚国家的深度合作，台湾能够充分利用自身在该领域的比较优势，精准对接这些国家的发展需求，进而赢得它们的认可与支持。具体实践中，“医卫新南向政策”向这些区域输出台湾的医疗卫生技术与先进管理经验，通过培训医疗人才、提供奖学金及专业培训机会，不仅显着提升了台湾在“新南向国家”的正面形象，还深化了当地民众对台湾的正面情感与认同。这一系列举措为台湾在上述地区构建起更为广泛的外部支持网络，为其“渐进式台独”策略铺设了道路。总体来看，东盟多数国家对于在政治敏感度相对较低的医疗健康产业合作持积极期待态度。值得注意的是，东南亚地区庞大的华侨华人群体，其代际间对中国大陆的情感传承面临挑战，新一代华侨华人对中国大陆的情感认同存在不确定性。若“新南向政策”能在这一群体中取得成效，不仅可能削弱中国大陆在海外同胞中的政策影响力，还可能增强台湾在当地民众中的情感基础，为“台独”势力开辟潜在的市场空间。
（二）藉“医卫新南向政策”引两岸“烽火外交”入经济领域
长期以来，大陆一直是台湾各大医院国际医疗病患的最大来源地。然而，近年来，由于台当局推行的“医卫新南向政策”，以及两岸间复杂多变的不利因素交织，这一传统格局正悄然发生变化。在台湾主要医院，“新南向国家”已经超越大陆成为其主要国际医疗病患来源。尽管台当局一再标榜“新南向政策”幷非针对大陆，也非意在替代谁，但无可否认的是，台当局确实将医疗健康产业作为“软性外交”的工具，以“医卫新南向政策”取代对大陆的“西进”策略，以此作为拓宽其国际交往的新途径。
以台湾中国医药大学附设医院为例，自2022年起，该医院承接幷深入实施了“医卫新南向政策”。该医院不仅将包括癌症细胞治疗在内的多种重难症特色医疗服务推广至马来西亚的吉隆坡、砂拉越、沙巴等地，还进一步将这一合作范围扩展至文莱及新加坡。这一举措不仅显着提升了医院的国际知名度，更吸引了大量国际医疗人流，为医院带来了前所未有的经济效益。据中医大附医院长周德阳透露，与2022年同期相比，2023年来自马来西亚的医疗人次实现了惊人的256倍增长，而来自文莱的医疗人次也增长了47倍。这一成就不仅让医院本身受益，更极大地推动了台中市的医疗观光产业发展，创造了显着的Inbound（入境）经济效益。同时，通过“以医带产”的创新模式，中医大附医院还带动了台湾医疗卫生产业的国际拓销，实现了Outbound（出境）经济效益的双赢局面。⑬在台当局推行“医卫新南向政策”的过程中，已然将“烽火外交”引入的策略，试图将这种医疗健康产业的竞争恶意扩展至经济领域，进一步减少对大陆的依赖。
（三）藉“医卫新南向政策”拓展与东南亚的文化社会交流
台当局利用非政府组织，在民间交往的框架下推进其“医疗援助”项目，从“人与人连结”的面向推动所谓的“医卫新南向政策”。长期以来，台湾的非营利组织在东南亚地区深耕细作，不仅在民间社会活跃，而且与当地官方建立了良好的合作关系，为台当局实施“新南向政策”提供了政治与社会资源。在台当局的资助下，这些非政府组织更加主动地承担起“民间外交”的重任，发挥着越来越重要的作用。
据“台湾亚洲交流基金会”统计，目前有18个医疗卫生领域的非政府组织活跃于“新南向政策国家”。⑭以罗慧夫基金会为例，作为“台湾海外援助联盟”的成员，该基金会拥有丰富的国际医疗合作经验。近年来，紧密配合台当局“医卫新南向政策”，不仅为“新南向国家”的弱势群体提供免费医疗服务，还致力于提升当地的医疗技术水平，极大提升了台湾的“人道关怀”形象。例如，在罗慧夫基金会的推动下，台湾的医疗团队帮助东南亚国家的儿童解决颅颜缺陷问题，幷接纳当地的医事人员到台接受培训。数十年来，罗慧夫基金会等组织的服务范围已覆盖缅甸、越南、印尼、尼泊尔等多个国家和地区，⑮，受到当地官员和民众的欢迎和支持。这种形象的提升，无形之中也为台当局实施“新南向政策”提供了不可或缺的“软实力”资源，开辟了台湾所谓的“二轨外交”渠道。
结语
在台当局的多部门协同机制，尤其是以卫福事务主管部门为核心的跨部门协同机制、以“新南向专案办公室”为中心的资源整合机制以及以“一国一中心”为核心的项目推动机制的共同作用下，台湾的医疗健康产业已实现了“新南向”布局。这一布局不仅深化了与“新南向国家”的区域市场连结，还推动了供应链的协作，使得医卫产品的出口实现了逆势增长。同时，“新南向国家”已成为台湾国际医疗服务的主要客源地，也进一步加强了人与人之间的联系与软实力的拓展。尽管“医卫新南向政策”看似仅是一项经济策略，台当局也反复声明幷不针对大陆，然而，深入分析可以发现，台当局试图利用“医卫新南向政策”作为工具，推进所谓的“渐进式台独”，幷将两岸之间的“烽火外交”的影响力扩展至经济乃至社会领域。这种做法实质上是融合了“渐进台独”与“隐性台独”企图的政治手段，不仅违背了两岸和平发展的初衷，更不利于两岸医疗健康产业的互利共赢和共同发展。需要强调的是，任何意图使台湾脱离中国大陆、寻求所谓“台独空间”的行为注定无法得逞。如何在一个中国框架内，正确看待和处理两岸医疗健康产业的合作与竞争关系，成为当前需要面对的一个问题。
基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（YBNLTS2025-056）。
注释：
①贾康：《“后疫情+新经济”时代的健康产业发展》，中信改革发展研究基金会，2021年1月，https://www.jingjidaokan.com/icms/null/null/ns:LHQ6LGY6LGM6MmM5Y2Q1ODY3NzE1NDRiZjAxNzdlNzgyYTRlMTAwMTEscDosYTosbTo=/show.vsml。
②《新南向“医卫合作与产业链发展”旗舰计划》，卫福事务主管部门，https://newsouthboundpolicy.trade.gov.tw/Files/Pages/Attaches/11/%E9%86%AB%E8%A1%9B%E5%90%88%E4%BD%9C.pdf。
③《“卫福部”说明医卫新南向政策及参与国际组织推动情形》，卫福事务主管部门，2023年5月15日，https://www.mohw.gov.tw/cp-6564-74623-1.html。
④《“医卫新南向”产业e连结》，卫福事务主管部门新南向专案办公室，https://nsp.mohw.org.tw/。
⑤《台湾医疗健康产业卓越联盟基金会》，http://www.medicalexcellencetaiwan.org/。
⑥《“一国一中心”开创新南向医卫产业合作新动能》，卫福事务主管部门，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-41446-1.html。
⑦《主责医院》，卫福事务主管部门新南向专案办公室，https://nsp.mohw.org.tw/doc/0so9s03dg3ps582b。
⑧《“新南向政策5年总体检”（书面报告）》，卫福事务主管部门，2021年4月12日。
⑨《新南向医卫合作与产业链发展中长程计划第二期》，公共政策网络参与平台，2022年1月1日，https://join.gov.tw/acts/detail/4badd747-d5e8-4b56-aac6-71d4ba7ca538。
⑩《台湾地区医卫产品出口现状》，卫福事务主管部门“新南向专案办公室”，2024年8月30日，https://nsp.mohw.org.tw/doc/0sob0o02b2pmyevp。
⑪《台湾国际医疗发展走向与促进医疗产业之发展》，中技社，2021年7月，https://www.ctci.org.tw/media/9168/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E9%86%AB%E7%99%82%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%B5%B0%E5%90%91%E8%88%87%E4%BF%83%E9%80%B2%E9%86%AB%E7%99%82%E7%94%A2%E6%A5%AD%E4%B9%8B%E7%99%BC%E5%B1%95%E5%B0%88%E9%A1%8C%E5%A0%B1%E5%91%8A.pdf。
⑫《新南向政策—新力量—新方向》，台湾地区行政主管机构，https://www.ey.gov.tw/File/8609A3C4A56CE53。
⑬《疫情解封中医大附医新南向医旅病人百倍成长第三年承接“卫福部”新南向计画推广重难症特色医疗携手纬创医学、慧诚智医等马国展示台湾医疗成果》，台湾中国医药大学附设医院，2024年5月3日，https://www.cmuh.cmu.edu.tw/NewsInfo/NewsArticle?no=8766。
⑭萧新煌:《疫情中台湾NGO的亚洲援助义行》，台湾亚洲交流基金会，2021年7月14日，https://www.taef.org/doc/824。
⑮《医疗新南向 NGO传递台湾软实力》，罗慧夫基金会，2018年10月26日，https://www.nncf.org/news/index/1/nr7f2。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年10月号，总第334期，P71-77） |
