一方面，作为此次改革的主要负责人，美空军部长肯德尔在担任现职前，并未在空军的任何岗位上有过任职经历，这给改革方案的可执行性增加变数。比如，由战斗机、轰炸机和支援机混合编组的成建制作战联队，从任务角度看可实现作战要素的系统集成，但不同机种的训练方式及单位文化存在差异，可能给日常战斗训练和部队管理带来新的挑战。而且，此次改革并未深入触及指挥体系层面，可能在新组建的作战联队内部引发混乱。
肯德尔也承认，改革是一个持续渐进的过程，可能需要相当长的时间。美空军内部及国会中的反对者批评称，无论军种预算还是军费开支，均已接近极限，若大规模改革不能在“可接受”的时间内完成重点项目建设，将对部队稳定性产生负面影响。
另一方面，改革计划中对一些部门的优化调整，尤其是对9个一级司令部的职能重构，将触及既有利益团体的利益。以往根据职能或地理区域分配任务的司令部或机构，将被大幅“削权”，转变为指导部门。比如，美空军空中机动司令部将成为受改革影响最大的部门之一，其统管的空运和加油业务几乎全被转移；美太平洋空军司令部等地区级司令部虽然实力得到增强，但所属部队的流动性增加，导致其管理受限。这些都将为改革方案的执行落地增加不确定性。
来源：中国国防报 |
