他进一步指出,海南自贸港不仅开放商品,也同步开放外资人员进驻,包括居住证等配套,这同样是自由化的重要一环,这些都是正面的。
外界关注,海南是否可能冲击香港与新加坡的地位?林祖嘉坦言,竞争一定会出现,香港与新加坡本来就是高度自由化的经济体,海南的出现,难免在区域内形成比较与竞逐。但香港与新加坡长期累积的制度优势、法治基础、国际法律与会计制度,以及金融开放程度,都不是短时间内能被取代的。
林祖嘉说,海南目前最大的优势,在于商品销往大陆本土可享免税待遇,加上土地腹地大,这是香港、新加坡所没有的条件。但在法制与金融体系成熟度上,海南仍有一段路要走,“所以竞争会有,但不至于一下就挑战成功”。
相较之下,这政策对海南对当地经济的拉抬效果,林祖嘉认为将相当明显,尤其外资与台资进入比例势必提高,带动生产与就业,同时也可能吸引观光人潮。随着免税商品价格具吸引力,旅游、消费、投资形成正向循环,对海南本身的经济发展助益甚大。
从更宏观的角度来看,林祖嘉强调,海南自贸港对中国整体经济政策的意义更为关键。中国目前已是全球最大出口国,年贸易顺差可达兆美元规模,但平均进口关税仍在9%以上,在世界贸易组织(WTO)体系中仍以开发中国家身分存在,这点长期受到其他国家批评。
他指出,若海南的零关税试点运作顺利,未来不排除会有其他地区跟进,进而促使中国思考是否整体下调关税水准。即便短期内不可能全面降至零关税,但若能将平均关税从9%以上降至5%以下,接近已开发国家水准,将是重要转变。
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