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| 蓝委牛煦庭。（中评社 俞敦平摄） |
中评社台北10月13日电(记者 俞敦平)中国国民党籍“立委”牛煦庭今日在“立法院”内政委员会质询时指出，堰塞湖灾害凸显“中央”防灾体系“多头马车”问题，让指挥官陷入“无奈的指挥”。他强调，责任不在个人，而在制度设计，呼吁检讨《灾害防救法》与《地方制度法》，并参考美国FEMA与日本防灾大臣制度，建立具统筹权与预算权的防灾专责机关。
“立法院”内政委员会13日邀请“内政部长”刘世芳，就“堰塞湖监测、灾害预警通报、疏散机制及灾后复原重建”专题报告。
牛煦庭首先指出，9月21日“中央灾害应变中心”升为一级开设后，由“内政部长”刘世芳担任指挥官，但现行制度使她“成为一位无奈的指挥官”。牛煦庭说，依《灾害防救法》现行分工，台风前“内政部”无权介入，指挥权分散，连灾情是“溢流”或“溃坝”都无法统一定义，显示体制先天失灵。
牛煦庭接着引用媒体报导指出，台大团队于9月19日完成高风险模型，但“中央”各部会对是否采“极端情境”、提前疏散八千人意见分歧。“‘中央′自己都莫衷一是，地方政府更无所适从，”牛煦庭说。他认为，从法理上地方确实负执行责任，但政治与实务上地方无法越过“中央”发布红色警戒或调度军队支援，“有多大权力就该负多大责任”。
牛煦庭强调，这场灾害暴露出灾防体系长期的结构性问题。过去的“灾害防救委员会”具预算与指挥功能，如今仅剩任务编组的“灾害防救办公室”，人力不足、缺乏统筹权。“这套制度号称灵活，但灵活设计不能翻车，”他指出，平时无力整合，出事后才仓促统合。
牛煦庭主张，“中央”应检讨《灾害防救法》与《地方制度法》，建立类似美国FEMA或日本防灾担当大臣的制度，让防灾指挥能够集中统一。“要让未来的指挥官不再无奈，才能让防灾体系真正有力运作，”牛煦庭表示。
刘世芳回应，制度确有检讨空间，但“国情”与资源规模与美、日不同，应审慎调整。她指出，“内政部”已要求消防署筹组原住民搜救队，加强社区演练与跨部会协调，同时检讨演练流于形式、危机意识不足等问题。
牛煦庭则认为，防灾改革重点在于“事前预防与整合”，而非“事后善后”。他指出，即使“中央”下令撤离八千人，也难在36小时内完成，显示制度设计不利于及时行动。“既然‘中央′自己都做不到，地方更不可能做到，”他说，呼吁“行政院”尽速提出制度改革方案。
牛煦庭最后提醒，救灾现场有大量民间志工投入，“政府能力有限，民力无穷，但不能反客为主”，要求政府确保志工安全、建立保险与疏散机制。刘世芳回应，将研拟平安险与宣导计划，纳入未来防灾与疏散作业规划。 |
