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| 海上光电浮台遭台风重创屏东沙滩布满残骸 |
中评社╱题：“气候合作：两岸低敏感领域合作的战略价值与未来策略” 作者：赵书浩（上海），华东师范大学政治与国际关系学院博士研究生；阎德学（上海），华东师范大学台湾研究院常务副院长、俄罗斯研究中心＼周边合作与发展协同创新中心研究员、博士生导师
【摘要】应对气候变化是全球性共识，海峡两岸气候合作具有重要的现实意义。1992年以来，两岸气候合作领域不断拓展，合作程度不断深入，历经起步、发展和深化三个阶段，取得一系列显着成效。基于气候合作是“低政治属性”议题，对于两岸具有深刻的政治意蕴、经济价值和社会效应，逐渐成为两岸交流的重要组成部分。在当下严峻的台海局势下，气候合作因其特殊属性为两岸交流提供了一种选项。未来两岸应从合作领域、合作机制及合作理念等方面密切合作，这不仅有助于两岸共同参与全球气候治理，也有助于在交流合作中培育“两岸命运共同体”意识。
气候变化是21世纪全人类面临的最严峻挑战之一。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的特别报告，本世纪末全球气温升幅可能较工业化前水平高出1.5℃，若不采取有效措施，将导致生态系统崩溃、极端天气频发等不可逆转的气候灾难。在此背景下，自20世纪90年代起，应对气候变化的国际共识逐步形成，相关治理机制与合作框架得以建立并不断完善。相较于政治、经济及军事等领域，气候合作因其危害的全球性与治理的“低政治属性”特征，逐渐成为全球治理中协同性最强、机制最成熟的领域之一。
海峡两岸作为地理相近、气候特征相似的经济体，既面临相关联的气候威胁，又存在相似的治理挑战。从气候关联性来看，两岸同处东亚季风区，极端天气事件呈现显着的时空关联性。台湾岛作为福建、广东夏季风的“上游”，其气象数据对大陆沿海地区防灾减灾具有关键作用；而大陆长江流域的乾旱灾害则可能通过季风环流影响台湾降水分布。①从治理挑战来看，两岸均面临经济发展与能源转型的双重压力。台湾高耗能产业亟须绿色升级，大陆则以全球最大的碳排放体量推进“双碳”目标（碳达峰、碳中和），双方在诸多方面存在显着互补性。在当前两岸关系复杂严峻的形势下，气候合作凭藉其“低政治属性”特质，成为突破政治隔阂、深化互信合作的关键领域。其不仅有助于两岸在全球气候治理中共同应对气候灾害、推动能源转型与可持续发展，更有望在两岸关系中发挥“压舱石”作用。基于此，本文在系统梳理两岸气候合作的历史脉络与独特意义的基础上，提出深化两岸气候合作的路径建议，以期为两岸关系的可持续发展提供实践参考。
一、两岸气候合作的历史进程
两岸气候合作始于20世纪90年代，三十多年来，两岸气候合作实现了从无到有，从对话沟通到合作实践，从灾害联防与技术交流的单一气象领域到能源转型与产业合作的多领域融合的深刻转变，逐渐形成了多层次、宽领域、体系化的合作框架。尽管两岸交流与合作受政治环境影响存在波动，但气候合作凭藉其“低政治属性”的特点，逐步突破两岸政治壁垒，成为两岸合作的一项重要内容。回顾三十多年来的两岸合作历程，以合作领域的递进脉络为依据，可以将两岸气候合作划分为三个阶段：起步阶段（1992-2007年）、发展阶段（2008-2016年）、深化阶段（2017年—至今）。
（一）起步阶段（1992-2007）
实际上，自19世纪70年代始，中国大陆便开始谋划两岸气候领域接触，但由于台湾当局的冷淡态度而未能进入实质化阶段。例如，1974年4月大陆的中国气象学会向台湾方面的气象专家发出正式邀请，希望促成两岸气象界的交流与合作；1982年在菲律宾马尼拉举行的“南海和西太平洋热带气旋学术讨论会”上，两岸气象部门负责人虽同时出席，却因台湾当局实行的“不接触、不谈判、不妥协”的“三不政策”，未达成正式会面。直至1989年在香港举办的首届“东亚及西太平洋气象与气候国际会议”上，两岸在气象领域进行了时隔四十年后的首次大规模交流活动。②
两岸气候领域的实质性交流与合作始于1992年。该年在香港举办的第二届“东亚及西太平洋气象与气候国际会议”上，重点探讨了两岸气象灾害及高新技术在大气监测预报中的应用，会上两岸气象部门就定期交换期刊和出版物达成一致，并就台湾气象学会领导人访问大陆达成共识。1993年1月时任台湾气象学会理事长陈泰然正式访问大陆，成为四十年来首位赴大陆参访的气象学会负责人，其返台后撰写的报告翔实地展现了大陆气象事业的发展，推动了两岸气候领域的合作。1994年3月时任中国气象学会理事长陶诗言率团赴台参加研讨会，同年，台湾气象学会亦组团赴京参会，实现了两岸气象技术的双向交流。此后数年间，双方交流频繁，在技术交流和合作方面取得了显着成效。特别是1996年，两岸联合举办了“海峡两岸及邻近地区暴雨试验研讨会”，标志着两岸气候合作进入实质化阶段；同年9月，台湾文化大学大气科学系学生组团赴大陆参访，为下一代合作奠定基础。至2002年3月，台气象部门开始接收大陆风云二号气象卫星信号，替代日本向日葵五号卫星，创下两岸气象预报作业合作的首例。4月两岸专家共同审定的《大气科学名词对照本》正式出版。总体而言，自1992年至2007年的起步阶段，两岸气候合作以气象技术交流和灾害联防为主，主要由学术界推动，为两岸气候合作深化奠定了良好开端。
（二）发展阶段（2008-2016）
2008年至2016年，正值两岸关系缓和的黄金时期，这一阶段两岸气候合作亦步入了机制化与多层次交流的活跃期。一是两岸签署气候合作相关协议。2009年福建省气象台与台湾大学签订《台风暴雨等灾害天气预警技术交流和研究合作的协议》，标志着两岸在气候合作上首次尝试建立机制化的突破。2014年，在大陆海协会与台湾海基会的共同推动下，两岸签署《海峡两岸气象合作协议》，作为首个以“气象合作”为核心内容的官方协议③，为两岸气候合作奠定了制度基础，并成为两岸“低敏感、高民生”领域合作的典范，促进了各领域气候合作的深化。二是两岸建立常态化气候合作平台和机制。2012年6月“海峡两岸”论坛首次设立“海峡两岸民生气象论坛”，此后该论坛不断发展，至今已举办十二届，取得丰硕成果。此外，2012年至2014年的第八至第十次两岸两会高层论坛中均有涉及气候合作，并于2015年的第十一次两岸两会高层论坛上被列为正式协商议题。在常态化机制的作用下，两岸气候合作取得显着进展，其中福建与台湾在气象灾害联防和气象数据共享等方面合作是典型事例，例如，福州与马祖的海上搜救气象保障系统，通过协议框架共享风浪、能见度数据；2013年超强台风“菲特”期间，台湾气象部门通过协议机制提前48小时向福建通报台风路径预测，助力福建及时启动应急预警。三是两岸学术交流与科研合作日益深化。例如2014年首次联合举办的两岸座谈会吸引了海峡两岸超过百名知名科学家、学会代表及嘉宾参与；2009年国家自然科学基金委员会与李国鼎科技发展基金会开展面向“两岸台风与暴雨研究”的联合资助计划。总体而言，在此期间，两岸气候合作的常态化、制度化合作框架逐步形成，官方合作与非官方合作并存，在气象灾害预防、气象资料与信息交换、气象技术开发与合作及人员交流等方面取得显着成效。
（三）深化阶段（2017-至今）
不可否认，自2017年以来，两岸政治、文化等领域交流受台海局势影响显着，尤其是近年来台湾当局政策收缩，两岸交流呈现出“官方冷、民间热”的特点。在此背景下，两岸气候合作主体出现明显调整，即以大陆官方与台科研机构，或是两岸科研机构间的非官方合作为主，台湾地区官方机构参与度显着下降。尽管如此，两岸气候合作并未因政治隔阂而停滞，反而在非官方力量的持续推动下，实现了从领域到层次的双重突破。具体而言，这一阶段的气候合作呈现三大新特征：一是能源转型和可持续发展成为核心议题。这一时期，大陆“双碳”目标和台湾 “2050净零排放”先后提出④，对于两岸而言，推动能源转型和实现绿色发展逐渐成为共识。在此基础上，两岸围绕可再生能源开发、碳汇计量、碳交易机制等议题展开高频对话，高频次举办“两岸碳中和”“海峡两岸能源电力融合发展”“海峡两岸气候变迁及能源可持续发展”等论坛，为两岸能源转型及合作打下学术与技术协同的坚实基础。二是两岸清洁能源等产业合作提质增效。例如，福建依托平潭综合实验区的全绿电供应体系，推动与台湾在海上风电领域的合作，如联合开发闽南外海浅滩风电项目；台达集团等台企凭藉领先的充电桩技术，深度参与大陆新能源汽车产业链等，不仅强化了两岸的产业互补，更推动了绿色技术标准与供应链的深度对接。三是两岸气候合作层次向标准共通及人才共育深化。在标准制定层面，2024年福建气象局与台湾淡江大学联合编制地方标准《海峡两岸共通，闽台地区平均风速剖面模型评估方法》，与台湾气象服务产业协会、台湾观鸟协会共同研制地方标准《海峡两岸共通，夜光藻“蓝眼泪”观赏等级》，首创两岸气象领域标准共研机制。在人才培育层面，2023年福建省气象局启动“台湾气象人才实习计划”，聘请台湾专家与高校博士参与重点实验室建设，形成“产学研”协同的人才共育模式。因此，自2017年以来，两岸气候合作通过“以非官方合作突破政治壁垒、以技术标准和产业合作构建互信纽带”的方式，在能源转型、绿色产业、标准共通等多维度实现质的跨越，为两岸务实合作注入新的韧性动能。
二、两岸气候合作的战略价值
从两岸气候合作的历史进程来看，相较于其他领域合作，气候合作因其“低政治属性”的特质，无论两岸局势处于何种态势，均保持了强劲的合作韧性。三十多年来，两岸气候合作并未因局势变化而阻滞，相反，因共同应对气候变化的迫切需求，两岸气候合作日益深化，相关合作成效日益凸显。气候领域务实合作逐渐成为维系两岸交流与合作的重要纽带。就两岸气候合作的意义而言，主要体现在如下方面。
（一）政治意涵：提供“去政治化”对话空间，缓和两岸关系张力
气候合作已成为两岸非传统安全领域务实合作的典范，其政治意蕴不仅体现在共同应对气候挑战的两岸共识上，更在于为两岸构建起超越政治分歧的常态化交流与合作机制，对两岸关系发展发挥“减压阀”功能。第一，气候合作为两岸提供了“去政治化”的对话空间。应对气候变化作为全球性议题，其核心目标与人类生存发展直接相关，具有超越意识形态的科学基础。就两岸而言，气候合作聚焦技术标准对接、气象数据共享、绿色产业合作等具体领域，有效规避了敏感议题的直接冲突。例如，《海峡两岸气象合作协议》签署后，两岸确立的台风暴雨预警数据共享机制，通过即时数据交换降低气象灾害损失，既满足了两岸民众防灾减灾的现实需求，也为两岸创造了可持续的对话空间。第二，两岸气候合作的机制化合作为两岸其他领域合作积累互信资本，增强两岸合作韧性。三十多年来，两岸气候合作从临时性转向机制化、常态化。在两岸学术界和相关机构的推动下，两岸气候合作取得显着成效。譬如，两岸科研机构联合研发的“闽台地区平均风速剖面模型评估方法”，已成为两岸防灾决策的重要技术支撑；两岸学术界共同探讨的碳市场互联互通路径，则为两岸碳交易规则对接奠定基础。此外，通过“海峡两岸民生气象论坛”“海峡气象青年汇”等平台，两岸学者与科研团队逐渐形成稳定的合作机制，为其他领域合作提供可参考的互信合作范式，显着提升了两岸合作的韧性。
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