何俊志认为，所以在这种情况之下，就只能采取一种政治上比较毛保险技术上比较可行的一个合作的路径。所以他就最后只能在介于民间合作和官方合作之间的这样一个部门之间来建立起一种合作的这样一个体系。我们来看一看，用这个框架来检讨一下我们到底是一个什么样的情况，我们就会发现应该合作比前面两种理论模式更能够看察觉到三地合作的这样一个历史的进程。
何俊志提到，我们大家都知道三地的合作，粤港和粤澳之间的政府间合作却是最初始的一个发动，就是一个供水，这其实是个偶然事件出发的。七八年之后，为了打击走私，大家开始边境联络，那么在边境联络的过程中，大家也开始接触部门也接触，然后延伸到了气象部门之间的这样一个合作，这就是1998年之前，在三地政府没有正式的接触的时候，实际上已经有三个部门之间，他们构建出了一个比较常态的合作机制，怎么来合作呢？
何俊志表示，首先是他们有一个共同的项目需求，然后两个部门之间去建立小组，那么在不同的阶段上，这两个部门达成协议就推进一个共同的小组来工作。但实际上即使在中央介入以后，同样也是我们看到中央的各个部委在跟特区政府或者是跟三地的政府来签订协议，就是中央政府除了三地的部门合作以外，政府间合作也好，中央介入以后，它最后落地其实都是由部门层面来落地的。
何俊志提到，1998年之后，政府之间合作是延续的前期的项目式合作的模式，与部门间合作为主，但是这个时期由于政府与政府之间开始接触，所以小组合作的模式就开始在其他部门扩散。1998年和2017今年这一个时期，政府已经签订了协议，政府间合作的层次就明显的增多，他有联席会议，有工作会议，还有联络会议。但是实际上，日常的运作，常态性的机构仍然是下面的专责小组，而专责小组同样是部门之间的一个合作的载体，最新的合作模式，中央直接来主导，这就是我们看到的横琴模式。
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