四、江苏省对台工作经验总结与深化两岸融合发展的实践路径建议
当前的客观环境下，地方对台工作必须在外部环境高度不确定、岛内政治生态复杂多变的条件中持续寻求突破。前文所述政治安全、经贸联动、社会互动和区域差异等多重挑战，共同构成地方推进两岸融合发展的现实约束；而江苏在制度创新、经贸合作、青年交流与平台建设方面的探索，则为克服这些结构性障碍提供了可供参照的实践经验。基于本文的深入调研与案例分析，可进一步概括出四个具有推广意义的实践路径。
（一）在不确定环境中构建稳固制度护栏
面对台海局势长期高风险、岛内政局频繁变化以及地缘战略博弈的持续牵动，江苏的经验显示，“立法与机制”双轨并行不仅是政策工具的简单迭加，更是一种兼顾稳定性与适应性的结构性治理策略，才能为两岸融合发展提供可持续的制度保障。
地方对台工作的有效推进，必须以法治化为基础，构建既稳定又具弹性的制度体系。一方面，通过地方性法规将投资、教育、就业、社会保障等核心领域系统纳入法治框架，实现从行政扶持向制度保障的转型，使政策目标具备可预期性与强约束力；另一方面，在立法实施过程中同步建立投诉受理、快速化解、政策回溯与动态评估等闭环机制，把法规条文转化为可持续运作的治理链条，确保制度能够随形势变化进行迭代升级。通过提高政策与中央方针、地方需求之间的契合度与执行度，这一制度化路径不仅增强了政策落地的精准性和韧性，也在高风险环境下有效降低交流合作的不确定性与治理成本，为两岸融合发展提供更加稳固而长效的安全护栏。
（二）在产业外移压力中夯实高质量合作平台
全球供应链重构与民进党当局的“脱中”政策迭加，正在加速台资外流和投资转向，使地方在吸引和留住台资方面面临前所未有的结构性压力。江苏的经验表明，建设高能级、制度化的经贸平台，是稳住台资、扩大合作的关键。
地方对台经贸合作，必须以高能级、制度化的平台建设为支撑，才能在全球供应链重构中稳住台资、拓展合作。第一，确立常态化的高层交流机制。通过定期举办高规格会议，形成制度化的对话与协商渠道，使产业合作在政治环境波动中依然具备稳定的沟通基础。第二，打造多层次的产业对接体系。在平台框架下设立行业分组、专题小组或长期工作机制，围绕重点产业开展分领域、分层级的深度对接，推动合作从签署意向走向实质落地。第三，嵌入式推进招商与项目落地。将地方产业优势与平台活动深度结合，把招商推介、项目洽谈、政策沟通纳入整体议程，实现“交流、合作与落地”的闭环，提高合作转化率。第四，强化平台的品牌与示范效应。在会议组织、城市形象展示、舆论传播等环节注重整体策划，塑造长期可识别的地方品牌，吸引更广泛的企业与资本持续参与。
（三）在认同分化趋势中凝聚青年共同目标
随着岛内长期“去中国化”教育与“抗中保台”话语的累积，台湾青年对中华文化与中华民族共同体的认同持续走弱，地方对台工作必须在高风险环境下找到新的突破口。江苏的实践表明，青年群体既是受影响最深的一代，也是最具塑造潜力的关键力量，只有通过持续、深度、体系化的交流互动，才能在认同分化的趋势中重新建立共同目标与情感纽带。
地方对台社会融合工作，可以从青年入手，构建持续、深度、体系化的互动平台与成长通道。第一，搭建品牌化、常态化并凸显在地特色的文化交流平台。围绕青年兴趣，以中华文化为底色，融合在地文化、非遗、民俗等独特资源，将书画、动漫、科技等元素与地方场景相结合，通过沉浸式体验和互动展示，让台湾青年在真实的城市空间中既感知共同文化根脉，又增强对大陆社会的亲近感和情感认同。第二，构建从短期体验到长期发展的成长通道。结合青年交流活动与在地发展平台，依托青年创业园、创新基地和多元实训平台，将文化体验、实习实践与创业扶持一体化设计，通过政策谘询、资金引导和项目孵化，把一次性的交流活动延伸为可持续的发展通道，让台湾青年在参与活动的同时直接对接实习岗位和创业资源，在求学、就业、创业的实际收获中实现从短期接触到长期扎根的纵向跃升。第三，积极融入和引导两岸婚姻群体。调研发现，不少在大陆长期发展的台湾青年已通过两岸婚姻建立家庭，这一群体不仅具有稳定的情感纽带，也在社会交往、文化认同和代际传承中发挥桥梁作用。地方在青年工作中应将婚姻家庭纳入支持体系，提供两岸联谊、社会服务和社区融入等配套，推动两岸青年在家庭建设中实现更深层次的情感联结与价值认同。
（四）在南北发展不均中推进全省区域协同
江苏在推进对台工作时，既拥有台商台胞高度集聚、产业链完整的先发优势，也面临省域南北经济结构差异明显、资源分布不均的现实约束。江苏的实践表明，只有在省级统筹下实现区域间的纵向联动与横向互补，才能在南北差异中形成合力，提升整体融合效能。
地方对台区域协同，必须以省级统筹为前提，推动南北联动与差异化布局，实现资源高效配置与整体提升。第一，省级统筹政策与资源。以全省战略为导向，统一规划涉台项目布局和资金投向，通过省级协调避免区域间的恶性竞争，实现政策、资金和项目的差异化配置与高效流动。第二，因地制宜打造特色交流载体。经济发达地区可继续发挥高端制造、金融服务等产业优势，建设高能级平台；农业和文化资源丰富的地区则可依托农业合作、文化旅游和绿色产业，发展富有地方特色的交流项目，拓宽台资引入和青年发展的多元空间。第三，强化跨区域协作与成果共享。建立省内城市群联动机制，推动平台共建、活动联办和信息互通，实现资源互补、项目协同和人才共享，形成“强区带弱区”的整体提升格局。
综上所述，江苏的经验为其他省份提供了可操作的借鉴。在高风险环境下，地方对台工作要坚持制度化思维，以平台化建设承载经贸与社会交流，以青年为核心培育共同认同，并通过区域统筹实现资源高效配置。这样既能有效对冲外部环境的不确定性，又能在制度、经济、社会三维度持续积累融合发展的内生动力，为国家在新形势下深化两岸融合提供了实践样本和理论支撑。
基金项目：2025年江苏高校哲学社会科学研究一般项目《台青在陆的认知演变与融苏的机制研究》（项目编号：2025SJYB1760）。
注释：
①数据来源：台湾当局“经济部”，https://dir.moea.gov.tw/chinese/news_bsAn.jsp。
②王媛媛：《全球产业链重构背景下推动两岸产业融合发展动力及路径分析》，《台湾研究》,2024年第5期，第82-91页。
③数据来源：台湾当局“经济部”，https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=120118。
④数据来源：两岸经贸网站：https://www.seftb.org/cp-2-2455-b2791-1.html?utm_source=chatgpt.com。
⑤数据来源：台湾“中央研究院”学术调查研究资料库，https://srda.sinica.edu.tw/plan/?idx=SRDA.AS002。
⑥苏美祥：《以制度创新推动两岸融合发展》，《台湾历史研究》，2025年第2期。
（全文刊载于《中国评论》月刊2026年1月号，总第337期，P58-64） |
