审理报告是纪检监察机关加强内控建设的参考标准，起草时要力求做到明确规范、以审促查。查审双方在审核、补证等工作中不断深化对证据标准的规律性认识，并以审理报告的形式及时总结固化并动态调整，成为双方此后开展工作共同遵循的准则惯例。因此，起草审理报告要注重从源头上抓好案件质量。“明确规范”指审理报告要贯彻并诠释证据标准的具体要求，不断研究新问题、规范新要求，为后续审理案件、把握案件平衡提供借鉴。“以审促查”指审理报告要成为强化办案内控机制的“动态标准”，努力在纪法适用方面“明政策、定标准、立规矩”，着力发挥对审查调查工作的规范指引作用。
二、起草审理报告要精准甄选材料
审理报告在甄选材料方面必须严之又严、慎之又慎，确保案件质量经得起实践、人民和历史的检验。
去伪存真。审理报告选用的材料必须均有确实充分的证据证实。证据能够证明到什么程度，就客观表述到什么程度，不可模糊处理、混为一谈。应当坚持主客观相一致的原则，综合考虑行为发生时的客观条件、主观认识等因素，审慎认定违纪违法事实。
去粗取精。材料客观真实只是基础，还要关注与待证事实的关联性，重点审查时间、地点、职权、行为、结果之间的逻辑关系。比如，审查调查报告通常将不同时间发生的同类行为归类为某一违纪违法问题表述，但其中有的行为发生时法规尚未对该行为作出规定，或者因行为人刚刚任职或者已调离相关岗位，导致认定责任不充分。又如，对“多因一果”违纪违法问题，有的被审查调查人行为不足以导致后果，或者虽造成影响后果但出于公心且为当时条件下的最优抉择。对此，审理报告要深入推演分析，确保选取的材料足以严谨证明相关违纪违法行为。
取舍变通。囿于篇幅所限，审理报告不可能如审查调查报告详尽，因此必然涉及取舍。一方面，取舍要遵循惯例。比如，审理报告对多起相同性质的违纪违法事实，可以结合违纪违法金额、造成后果影响等择要点出1至2起，并将其他事实概括表述。另一方面，取舍要服务刻画。审理报告要根据违纪违法行为特点选取材料，做到重点突出、详略得当。同时，审理报告还要贯通运用纪法“两把尺子”，做到纪法双施双守，对职务犯罪问题中违犯党纪的行为，应当结合构成要件、证据标准并综合考虑其典型性、危害性，研究是否认定为违纪问题。比如，对在干部选拔任用中为他人谋利并收受财物的行为，在认定为受贿犯罪的同时还应认定为违反组织纪律问题。
|
