拜登政府推动的对华战略竞争是一种“系统性竞争”。美以优厚的条件让东盟国家“全方位参与”其对地区合作议程的重置、供应链条的重组，乃至对区域框架的重构、地区规则的重订，有较大概率给东南亚区域合作带来丰厚成果。与此同时，不能排除会对中国影响力产生稀释和架空的作用。仅以供应链重组为例，如IPEF合作模式在东南亚扎根，不仅中国－东盟自贸区的落实、升级和延伸将受影响，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）作出的便利安排也可能被分割。
美国在东南亚方向挑起的对华多维度竞争首先是一场“人心之争”，其特点是积极争取伙伴、树立合作“支点”。争的结果最终要看谁能真正做到尊重、照顾中小国家的利益和关切，提供有利于地区和平、稳定与繁荣的公共产品，谁能赢得东盟大部分国家发自内心的支持。
这也是一场“议程之争”，美国竭力渲染紧张气氛，想把地区和平合作的议程扭上军事安全轨道，为其战略部署提供“合法性”。中国则实施“富邻”政策，积极推进市场融合和基建联通，以促进共同繁荣。长远看，谁的倡议和行为最能反映地区潮流、引领区域合作，谁就能掌握更多话语权。
这还是一场“规则之争”，中美将通过与东盟的具体合作和制度安排塑造地区的行为范式，比如，“南海行为准则”磋商与“南海仲裁案”针锋相对，影响着海洋规则的演变；RCEP和IPEF各行其道，催生不同的经贸标准。长远看谁主导的范式能成为主流，就将在相关领域提供未来地区规则的基础。
这同时是一场“地区安全框架之争”，东南亚为中美提供了地区安全观念的实践场，美国固守零和思维，坚持搭建基于“集体安全”理念的排他性机制，以“包容性”之名行“小圈子”之实，试图逐渐掏空东盟地区论坛（ARF）、10＋8防长会等中方支持、长期运转、反映“东盟中心”作用和“协商一致”精神的地区安全机制的存在意义，与中国主张的基于“合作安全”理念的安全安排形成对立。 |
