三、中央港澳办与中央港澳领导体制的制度优化
2023年3月16日，中央发布《党和国家机构改革方案》，其中的“中央港澳工作办公室”改革内容引起各界广泛关注和讨论。论者多谓新体制有利于中央对“一国两制”的集中统一领导，这自然没错，但新体制更是国家整体战略与制度改革的重要组成部分，需于整体精神上理解和定位。
直观来看，从“国务院港澳办”到“中央港澳办”，是港澳工作领导体制从行政中心向党的领导中心转型的关键标志。这次对港澳工作领导体制的改革力度非常大，而且制度属性也非常明确，就是将领导机构由原来的国务院的办事机构变成党中央的办事机构。这一方面是对既往改革探索成果的总结与制度化，即过去几年，尤其是修例风波以来，中央调整和强化港澳工作的集中统一领导体制，厉行改革并逐步探索成熟了一个定型的体制框架，本次方案予以接纳和制度化；另一方面实际上是将“一国两制”当中原来不太彰显的党的领导的元素明确地在组织法、机构、制度元素上展现出来。党的领导这样一个中国宪法上的根本原则以及最本质的特征也会依法体现在未来“一国两制”的新阶段与新篇章当中。党的领导作为“一国两制”的关键宪法元素获得具体机构承载和具体政策落实。
根据改革方案，中央港澳办是有非常鲜明且健全的职能去全面准确地落实“一国两制”里面的最高原则的，也能更好地体现全面管治权的权威性和行动逻辑，更好地去指导特区政府用好高度自治权，实行好“爱国者治港”、“爱国者治澳”，做好融合发展和服务国家现代化、国际化的大局工作。中央港澳办的职能更加科学、立体、系统化，我们从改革方案里看到，其最根本的任务是全面准确地贯彻落实“一国两制”方针。相比原来的国务院港澳办，中央港澳办站位更高，领导力更强，统筹协调监督的力度、方法和政策工具更加健全。实际上它把有一定分散性的机构设置，按照集中统一的方式归并到了中央港澳办的领导架构中了。所以未来中央港澳办的工作重心，也就是改革方案里面所提到的落实中央的全面管治权以及推动香港繁荣稳定、良政善治。
四、新阶段的香港发展目标和治理前景
“一国两制”进入新阶段，需要谱写新篇章。对香港而言，“一国两制”的新阶段需要统筹发展与安全，需要提升优化特区政府的贤能治理，需要对标中央提出的香港建设“八大中心目标群”的战略规划，需要更加积极精准有效地融入粤港澳大湾区，对接“一带一路”高质量发展新格局，同时继续承担起连接中国内地与国际市场的桥梁纽带作用。 |
