财政政策理念进一步优化：为体现财政政策的有效性，“十五五”期间中国财政政策的理念将在以下三方面进一步优化。
一是财政政策空间的优化。根据国际货币基金组织统计数据，2023年末G20国家平均政府负债率118.2%，同期中国政府负债率为67.5%。相对而言，中国政府的债务杠杆率低于其他发达国家以及新兴市场国家。尤其是如果以国债来衡量，中央政府的杠杆率更是显着低于其他经济体。未来财政政策发力主要靠中央政策加杠杆，即加大国债的发行来实现。
二是财政政策功能的优化。从平衡财政逐步转到了功能财政。平衡财政讲究的是财政的当期平衡，功能财政主要是根据经济社会发展的需要，来确定财政赤字、财政支出规模。今年财政预算赤字率4%，达到2008年本轮积极财政政策实施以来的最高水平，意味着中国从过去注重短期财政平衡，转向了中长期的经济社会健康发展，更体现逆周期调节的特征。
三是财政支出结构的优化。要优化财政支出结构，把钱用到民生福利相关、科技创新相关的领域。对于医疗、教育、养老、住房保障这些方面支出的增加，有利于缓解居民的后顾之忧，提升居民消费意愿。
货币政策将继续为经济恢复提供必要支持，但不会搞“大水漫灌”。笔者预计央行将综合运用多种政策工具，保持流动性合理充裕，降低企业融资成本。结构性货币政策工具更重要，引导资金流向科技创新、绿色发展和中小微企业等重点领域。央行还将继续创新维护宏观审慎和金融稳定的政策工具。结构性工具继续创新扩容，以加大逆周期调节力度。公开市场操作工具箱丰富完善，以增强流动性管理能力。继续推进货币政策调控框架转型。动态优化货币供应统计量，提升映射经济活动的完整性和敏感性。强化7天逆回购利率的主要政策利率作用，引导市场关注点更多转向价格型指标。适度收窄利率走廊宽度，增强央行对利率波动范围的管理和调节能力。
产业政策方面将围绕创新驱动、绿色低碳和协调发展三大方向展开：
一是创新驱动与科技自立自强：产业政策核心是推进新质生产力整体跃升。发挥新型举国体制优势，提高基础研发强度，突破关键技术和零部件“卡脖子”问题。加快构建现代化产业体系，推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业。
二是绿色低碳与可持续发展：绿色经济成为核心增长支柱。能源结构优化加速，核电、氢能、储能技术商业化提速。绿色基建投资扩大，智能电网、碳捕集设施（CCUS）、生态修复项目成为重点。 |
