其三，研究中长期产业政策的可持续支持。“十五五”时期，国家重点部署科技创新领域，着眼于新兴产业和未来产业。香港结合国家战略及自身资源禀赋，研究建立特色化的产业政策，具有可行性。两方面来看：一方面，可充分利用“三中心、一高地”优势，为科技创新提供配套的创新链（比如区域研发中心、中试基地）、资金链（比如资本市场、私募及风险投资）、人才链（比如国际高端人才、国际科研合作）等支持，初期可研究由财政预算提供公共投资及资助计划，并借助本地各类投融资主体、国际资本等形成规模效应及提升产值规模。另一方面，可研究以财政预算为主，在通过发行特色产业政策支持的政府债券的同时，有效发挥包括香港外汇储备资产及公营机构（比如港交所、港投公司、港铁等）的资本优势，以市场化方式加大支援产业政策，缓解财政预算压力，有力支援香港“十五五”时期重点领域建设投资和重要产业政策发展。
优化经济结构 提升研发强度
三、前景展望
“十五五”时期将是香港加快由治及兴的战略机遇期。有三点思考：一是强化发挥“双平台”功能。通过香港的国际营商环境和国际中心平台，香港可成为国家高水平制度型开放的“助推器”，包括资本市场、金融市场互联互通以及人民币国际化等，香港未来可在相关领域加大创新支持、政策供给，促进规则衔接、机制对接，推动形成制度成果；二是巩固提升国际中心地位。除继续建强“三中心、一高地”，香港还担负包括建设国际创科中心、全球供应链管理中心等新的角色，既包括内地企业“借港出海”，也包括国际资本进驻香港及内地市场，服务国家充分利用“两个市场”和“两种资源”；三是优化完善经济结构。实际而言，香港工业增加值的占比约6%、研发强度在1%，与新加坡、爱尔兰、瑞士等相似的发达经济体相比，还存在提升空间，未来需要加快产业转型，在保持金融增加值占比的基础上，持续提升以研发型、高端制造等为主体的生产性服务业以及数字经济体、新型消费等GDP占比，促进内生性增长。 |
