从“政策支持”向“制度化建设”迈进 形成不可逆的融合大势
朱松岭重点指出，在2025年政府工作报告的涉台部分，相较于2024年的表述，一个尤为突出的变化是新增了“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”这一关键内容。这不仅是对台政策的一次战略升级，更释放出大陆在推进两岸融合发展方面的重大信号——从“政策支持”向“制度化建设”迈进，从短期应对向长期稳定机制转变。这一变化，充分体现出大陆在对台工作上更加注重系统性、法治化和可持续性，确保两岸交流合作不仅能够不断拓展，而且能够在制度层面固化，形成不可逆的融合大势。
朱松岭认为，完善“促进两岸经济文化交流合作”的“制度”和“政策”，重心在制度和政策上，尤其是将“制度”和“政策”并列，彰显大陆推进融合发展的坚定决心。此前大陆在推动两岸经济文化交流方面，主要依赖一系列政策措施，如“31条措施”“26条措施”“农林22条措施”等，这些政策在促进台商投资、文化交流、教育合作等方面发挥了重要作用。然而，政策往往具有一定的阶段性、可变性，而制度则具有更高的稳定性、权威性、长期性。此次政府工作报告特别强调“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”，这表明大陆的对台工作已经从阶段性的政策扶持，走向系统性的法治建设，这一变化至少释放了以下三大信号：
一是两岸融合发展将进入长期可持续的轨道。从政策到制度，是从“惠台式”支持，走向“权利化”保障。换句话说，以往的经济优惠、文化交流扶持，是大陆政府对台湾同胞的主动善意，而制度化建设则意味着，这种融合发展不再依赖行政意志，而是成为一项可持续、稳定可预期的长期安排。
二是为了应对外部势力干扰，确保融合发展“不可逆”。西方势力、台独分裂势力一直试图破坏两岸正常的经济文化交流，阻碍两岸关系发展。 通过建立制度性保障，大陆可以有效降低台湾当局、外部势力的干扰，让台湾民众即便在复杂政治环境下，仍然可以依照制度化安排，享受两岸交流合作的红利。
三是这一表述和未来的相关落实将增强台湾同胞在大陆的发展信心。过去，个别台胞对大陆的惠台政策存在疑虑，担心政策变动或随局势调整而削弱。但当这些政策被上升到“制度”和“法律”层面后，台湾同胞的发展预期将更加稳定，心理认同也会进一步增强，从而推动更大规模的人员、资本、产业流动。 |
