|
| 中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥参加十四届全国人大四次会议香港代表团审议（中评社图片） |
中评社香港3月10日电（记者 郭至君）今年是“十五五”开局之年，深圳大学法学院、港澳基本法研究中心副主任叶海波日前就政府工作报告涉港部分和正在全国人大审查中的“十五五”规划纲要草案涉港专章相关内容对中评社记者予以解读，他表示，在新起点上，香港不再是国家战略的“跟随者”，而是“国家所需、香港所长”的积极对接者与关键贡献者。
叶海波说，相较于2025年政府工作报告中强调“维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序”这一规范性、防御性的维度，2026年报告将其凝练并升华为“提升港澳依法治理效能”，这无疑是在巩固宪制根基的前提下，提出的功能性、建设性新要求。这一表述的演变，是基于对香港已完成“由乱到治”并迈向“由治及兴”新阶段的科学判断，标志着中央对特别行政区的治理期待，从确保秩序稳定向追求治理效能与良政善治的范式深化，并最终落脚于促进经济发展、改善社会民生。
叶海波表示，政府工作报告与“十五五”规划纲要草案的涉港澳表述保持高度一致，表明“提升港澳依法治理效能”是推进“国家治理体系和治理能力现代化”总目标在港澳地区的具体体现，是香港“更好融入和服务国家发展大局”的能力基础。另一方面，这也表明香港特别行政区治理必须全面贯彻法治思维、发挥制度优势。在中央与特区关系层面，要求中央对香港全面管治权与特别行政区依法享有的高度自治权有机结合；在特区内部治理层面，则要求香港特别行政区在行政主导体制下，构建权责清晰、运转高效的治理体系。
叶海波指出，“十五五”规划与2026年政府工作报告在港澳部分均强调支持港澳“更好融入和服务国家发展大局”。相较于以往“更好融入国家发展大局”的表述，新增“服务”二字，标志着中央对香港的期待从“融入”升级为“融入和服务”，其核心逻辑是推动“双向赋能”：一方面，国家为香港提供强大支撑与广阔舞台；另一方面，香港则以独特优势主动贡献力量、反哺国家高质量发展，从而实现“国家所需”与“香港所长”的深度对接与相互促进。
叶海波告诉中评社记者，这一变化是基于香港迈向“由治及兴”新阶段后，中央对香港发展定位的深刻认识和再定向。单纯的“融入”已不足以释放潜力，特别是在粤港澳大湾区建设持续推进的背景下香港以高效治理、独特优势主动参与国家现代化进程，实现自身繁荣与国家强盛的同步跃升，形成“立足香港、服务国家、面向世界”的发展格局。同时，这一变化也是国家在应对日益复杂严峻的国际环境时的战略部署。在国际环境不确定性增加、地缘风险上升的背景下，通过强化港澳的“超级联系人”和“超级增值人”角色，依托其高度国际化的市场体系和专业服务，为国家构建新发展格局、增强国内国际双循环的韧性与活力提供重要支撑。
|
