中评社╱题：江苏深化两岸融合发展的破局与实践路径 作者：许雅峰（宿迁），宿迁学院宿台融合发展研究中心研究员、经济管理学院讲师；刘佳雁（北京），中国社会科学院台湾研究所研究员，通讯作者
【摘要】通过地方实践探索两岸融合发展新路径，是当前对台工作的核心课题。江苏作为台商台胞高度集聚、台资经济活跃的重点省份，对台各项工作在中央总体方针指引下率先开展制度创新与实践探索。本文以江苏为研究对象，系统梳理其在地方立法、产业协同、青年交流与平台建设等方面的工作思路与实践举措，并提炼出地方立法与机制构建制度护栏、高质量平台稳固经贸合作、青年交流培育共同认同、区域统筹促进南北协同等具有推广价值的实践路径。
各地方台办及对台合作平台在两岸关系中承担中央对台政策落地转化的执行角色。综合中央与地方政策文本，地方对台工作主要涵盖四类功能：一是服务与法治保障，二是经贸与产业协同，三是社会人文与交流，四是平台与风险治理。江苏作为台商台胞高度集聚、台资经济活跃度较高的省份，长期在“吸引利用台资”等指标上位居大陆前列。尽管对台工作持续深化、机制不断完善，但在深入推进两岸融合发展过程中仍面临两大挑战：其一，外部环境不确定性与台胞个体意愿等带来的客观制约；其二，政策传导链条中的体制与执行摩擦对工作有效性形成掣肘。如何“在客观困难中持续寻求突破”已成为江苏对台工作新时代面临的主要课题。基于此，本文立足新时代江苏深化两岸融合发展的破局与实践，系统梳理典型案例，归纳可复制、可推广的模式与机制，以期为相关决策与实践提供参考。
一、江苏省对台工作环境与破局的现实必要性
（一）政治不确定性与台海安全对地方总体工作的约束
民进党上台后，岛内政局变化迭加美国涉台政策调整，持续抬升台海局势不确定性，导致安全风险呈现常态化与突发性交织的特征，客观上压缩了地方对台工作的政策可预期性。具体体现在以下三个方面：第一，岛内政治的不确定性。蓝绿长期在两岸政治基础上的分歧及选举周期导致政策方向的阶段性摇摆，降低了既有交流合作的连续性与稳定性，地方层面需承受合作中断、议题重置等外生冲击。如，原定于2025年9月25日在上海举行、始于2010年国民党执政时期由上海市与台北市政府共同启动的“双城论坛”，因两份合作备忘录（MOU）迟迟未获民进党当局审查而被迫延期。第二，民进党当局采取多种政治操弄手段阻碍台胞来大陆，显着增加地方推动两岸交流的制度成本与不确定性，并提高人员、资本和信息跨海峡流动的整体性风险。相关措施包括拒不解除“禁团令”、上调台湾居民赴大陆旅游的“橙色”警示、限制并恐吓台湾同胞申办大陆证件，对来大陆交流的村里长施加“司法”追诉等。第三，外部因素的不确定性。随着美国“印太战略”及涉台政策持续推进，地区安全议题与外交议程的联动效应日益增强，风险外溢与舆论放大并存，迫使地方对台工作必须提高风险识别与管理能力，加强应急预案与舆情管控。
（二）供应链重构与外部压力对地方对台经贸工作的挑战
全球供应链重构与地缘经济竞争迭加，持续对地方推进两岸经贸合作形成挑战。长期以来，大陆一直是台湾对外投资的首选目的地，2011年台商赴大陆投资占台湾对外投资总额的比例一度高达83.8%。然而，随着国际产业链重组，2022年东盟首次超越中国大陆成为台商海外布局的首选，投资金额达52.7亿美元，比大陆多出2.2亿美元①。这一趋势使地方在吸引和留住台资方面面临新的结构性压力，具体体现在以下两方面：第一，美国主导的供应链重构挑战。美国推动制造业回流与“友岸外包”，强化高科技管制并构建所谓“供应链联盟”，加速全球产业链区域化和分散化，②增加台资企业在大陆生产布局的不确定性，提高地方吸引和留住台资的政策成本。如，《芯片与科学法案》为在美投资半导体生产研发的企业提供大规模补贴和税收优惠，但同时要求受补贴厂商若在中国大陆扩张将受到限制。这类政策直接提高台资企业在大陆生产和扩产的政策风险，增加地方政府在招商引资、稳定台资方面的政策成本。第二，民进党当局破坏两岸经贸合作。民进党当局持续推行经济“脱中”政策，推出“欢迎台商回台投资方案”“新南向政策”等措施，通过税收优惠、土地和融资支持，诱导在大陆投资的台企回台或转向第三地，直接增加地方维系台资、保持经贸联动的难度。据相关部门数据，“投资台湾三大方案”截至2025年7月已吸引1678家企业投资，总金额超过新台币2兆5396亿元，③进一步加剧大陆地方在争取和稳定台资方面的竞争压力。
（三）人员往来受阻与认同分化对地方对台融合工作的制约
在民进党可能长期执政的背景下，两岸社会互动同时受到制度性限制与认同结构变化的双重影响，持续对地方推进两岸融合发展形成制约。一是制度性限制收窄交流渠道。2021年，台湾当局劳动主管部门会同陆委会要求104人力银行等主要招聘平台下架标注工作地点为中国大陆的职位，并规定协助招募大陆岗位者最高可处新台币500万元罚款；赖清德上台后进一步压缩两岸交流空间，不仅扩大“禁限名单”，还通过“青年百亿海外圆梦基金”等替代性计划，引导台湾青年流向非大陆地区，客观上抬升跨海峡交流的组织成本与合规门槛。据公开统计，2023年前往中国大陆（含港澳）工作的台湾人数约21.7万人，较2011年的42.4万人减少近一半。④二是认同分化削弱交流意愿。长期“去中国化”“抗中保台”的话语环境中，部分群体尤其是台湾青年对中华民族共同体的认同持续走弱。调查显示，2013至2023年间，认同“台湾文化已脱离中华文化”的比例由52.0%升至67.7%⑤。即便存在惠台利民的政策与丰富的交流平台，心理距离仍使实际往来意愿不断下降，使地方对台工作即便推出吸引力较强的项目，也难以确保足够的参与规模与持续的社会互动效应。
（四）区域差异与优势禀赋对地方对台制度工作的影响
在中央“致力于促进两岸经济文化交流合作与深化各领域融合发展”的总体部署下，江苏在推进对台制度工作中既具备突出的资源禀赋，也面临由区域差异带来的客观挑战。一是总体优势显着。江苏长期是台商台胞高度集聚的重点省份，台资企业数量、投资规模与产业链完整度均位居全国前列。昆山、苏州等地形成以电子信息、高端制造为核心的台资产业集群，台企协会、对台合作平台及配套服务体系较为成熟，为制度对接、规则互认和示范项目提供了坚实的经济与社会基础。丰富的台商资源和完备的产业支撑，使江苏在制度创新、平台搭建和经验推广方面具备全国可借鉴的先发优势。二是省域内部差异明显。苏南地区经济体量大、开放程度高，拥有自贸试验区、国家级开发区等高能级平台，在规则对接、要素联通和制度转译上具有天然优势；苏中、苏北则以农业、文化旅游和绿色产业为主要特色，台资基础相对薄弱，在高端要素集聚和制度创新能力上仍有提升空间。南北差异不仅体现在经济结构和产业布局，也延伸至治理能力、社会交流网络与平台承载力，对全省推进对台制度工作的整体布局提出了统筹与平衡的现实要求。
二、江苏省对台工作因势而谋的破局思路
在中央对台大政方针的指引下，江苏省积极贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，立足自身区位优势和产业禀赋，准确把握两岸关系发展大势，坚持稳中求进、因势而谋，着力在制度建设、经济牵引、社会动员和平台支撑等方面统筹布局，形成多维联动的对台工作破局思路。
（一）以制促稳，完善融合保障
制度是推进两岸融合发展的内生动力，而制度创新则是经济学和社会学的重要研究议题，其核心在于通过制度建设降低互动成本、激励创新并促进合作。⑥面对台海局势的复杂性与不确定性，江苏把贯彻落实中央对台政策作为首要政治原则，坚守政治安全底线，强化风险意识和战略定力，推动地方立法、政策配套与执行机制持续完善。其中特别是大陆首部地方涉台法规《江苏省对台经济文化交流合作促进条例》的出台与实施，为两岸经贸和文化交流提供了可复制、可推广的制度化保障。随着这一地方立法的完善，江苏对台工作的制度创新在全国范围内的示范引领作用将得到进一步发挥。
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