|
| 表2：台湾海洋产业发展优劣势比较 |
|
| 图2：湾海洋产业总产值及占台湾GDP比重（2018年—2022年） |
|
| 图3：台湾主要海洋产业产值及占比（2022年） |
|
| 图4：台湾“海洋委员会（OAC）”组织系统架构 |
（三）台湾海洋产业发展的现况及优劣势比较
目前，台湾海洋产业涵盖渔业、海洋油气与矿业、海洋电能、船舶建造与维修、海洋运输业、海洋旅游、海洋建筑业、海洋金融服务、海洋科技制造等方面。其中，渔业包括：远洋渔业、水产品批发、食用水产品制品、水产品零售、内陆养殖等部门；海洋运输业包括：海洋水运业、海洋货运承接业、港埠业、报关业、其他水上运输辅助业等部门；海洋建筑包括：港埠与港湾工程、海堤工程、海上结构物建造等。同时，各部门占海洋产业总产值比依次为：海洋运输业占46.78%，渔业占32.95%，海洋建筑业占7.97%，船舶建造与维修占5.61%，海洋旅游占4.87%，海洋金融服务占1.11%，海洋油气与矿业占0.41%，海洋科技制造占0.2929%，海洋电能占0.0017%。
与此同时，台湾各类海洋产业相较于其他海洋经济发达的经济体而言，拥有自身较为显着的独特优势（表2），例如，台湾远洋渔业的技术、管理经验丰富，沿近海渔业具有良好的流场及育卵环境，东部海域具有深层水产业发展潜力，海洋观光方面拥有特殊的海洋观光资源和独特的海洋景观、地貌等。此外，台湾也存在较为凸显的海洋产业发展的相对劣势，例如，远洋渔业方面，由于远洋渔业捕捞配合限制导致资源量下降，加之面临远洋渔业市场与国际通路的竞争；沿近海渔业受海洋污染影响，生物栖息地遭受破坏，而且经济性物种沿海资源下降特别明显；海洋生物科技产业方面，产、官、学、研的研究能量及经验难以有效进行交流，使产业发展停滞。
［表2：台湾海洋产业发展优劣势比较］
台湾“海洋委员会”自2022年开始着手建立海洋产业产值统计方法，同时，为配合“海洋产业发展条例”的施行，也同步发布台湾海洋产业产值。据台湾“行政院”统计，台湾海洋产业产值由2018年的7507亿元新台币成长至2022年的1.7031万亿元新台币，占台湾GDP的比重由4.03%上升至7.86%（图2），其中，2021—2022年海洋产业产值有大幅成长，产值均突破1万亿元新台币，主要原因在于2021年及2022年受疫情影响，海运运价暴涨。
［图2：湾海洋产业总产值及占台湾GDP比重（2018年—2022年）］
由此，2022年，台湾前三大海洋产业分别为“海洋运输及辅助”、“海洋渔业与养殖”、“海洋游艇及其他船舶载具”，产值依次为1.3126万亿元新台币、2795亿元新台币及688亿元新台币（图3）。
［图3：台湾主要海洋产业产值及占比（2022年）］
三、台湾当局推动海洋经济发展的主要施政策略
近年来，台湾当局结合台湾所拥有的发展海洋经济的相对竞争优势和发展“短板”，侧重从专门设置“海洋委员会”主管海洋经济发展、制订完备的海洋法政规划引导台湾未来海洋经济发展远景、积极开展海洋生态保护和海洋保育、推动海洋创意生态活络海洋产业、设立海洋发展基金以推动海洋经济可持续发展、推动“复振航海文化力计划”等方面深入推动地区海洋经济发展和竞争力提升。
（一）设置“海洋委员会”系统性推动海洋经济及相关业务发展
台湾当局为推动海洋经济发展，专门设置“海洋委员会”主管海洋经济发展的相关事务。其总体架构为：设置主任委员1人、副主任委员3人，主任秘书1人。同时，基于各项海洋经济发展业务划分及“法定”业务涵盖的内容，设置5个业务单位，分别为：综合规划处、海洋资源处、海域安全处、科技文教处、国际发展处，以及5个辅助单位，即：人事处、政风处、主计处、秘书室及资讯室。此外，台湾“海洋委员会”还下辖海巡署，分别管辖北部分署、中部分署、南部分署、东部分署、金马澎分署、东南沙分署、舰队分署、侦防分署、教育训练测考中心等9个所属、海洋保育署及台湾“海洋研究院”等机关（图4）。
［图4：台湾“海洋委员会（OAC）”组织系统架构］
（二）基于完备海洋法政规划海洋经济发展愿景
首先，台湾当局发布2025台湾海洋政策白皮书，引导台湾未来海洋施政方向及作为，实践永续发展目标及配合2050净零排放政策，推动“海废循环再生”、“蓝碳生态系复育”及“海洋能开发”等，链结海洋减碳、固碳，与世界共同迈向净零；其次，持续办理海洋保育法有关子法、海洋空间规划及使用管理法（草案）相关法制作业，完善海洋法令与机制；再者，掌握新兴多边国际海洋条约及协议推动趋势，并持续搜集整理发达国家法制推动实践，作为台湾后续推动岛内海洋经济发展法制化事宜的参考。
（三）积极开展海洋生态保护和海洋保育
第一方面，协调相关“部会”推动台湾海洋生态系统保育及永续利用，持续调查碳汇、评估复育潜力点及试验栽植海草，鼓励在地团体、企业与地方政府参与复育及维护海洋自然碳汇区。第二方面，积极开展海洋生物资源与生态系统调查、评估及保育，丰富海洋保育数据库。同时，完善海洋野生动物输出入审查，防止海洋外来物种入侵，健全台湾的海洋生物多样性。第三方面，推动开展“友善钓鱼行动方案”，持续优化环境维护管理。与各部会及地方当局、民间团体及业者等合作推动友善海洋生物观念，提升台湾民众海洋保育及生态意识。第四方面，持续追踪海洋游憩相关单位的“台湾海洋游憩永续管理指引”，兼顾游憩质量与保护海洋生态。第五方面，研究制订台湾整体海洋保护区管理政策方针，落实海洋保护区经营管理及成效评鉴。同时，持续开展海洋保护区调查评估；研究拟定海洋保护区行动方案，提升既有保护区效能及增加海域受保护面积，达成全球生物多样性框架行动目标。进而增设区域海洋保育教育中心，推动海洋保育在地守护计划，实现公私协力合作。
（四）以推动海洋创意生态活络海洋产业
首先，协同台湾各地方当局及海洋产业团体，挖掘当地产业发展的亮点，协调台湾“经济部”、海洋委员会等职能部门提升产业发展所需的各项辅导措施；其次，组成专业辅导团队，辅导地方优化特色产业，深化海岸聚落应急援助协同能力，灵活运用跨域协作加值产业，推动海岸聚落永续发展；再者，透过补助计划引导台湾各地方当局，完善海域空间规划及设施活化，鼓励多元参与亲海活动，优化无障碍亲海环境及设施；另外，健全海域使用协调机制，完备使用及管理效能，促进岸海和谐使用，营造海洋空间特色，促进海洋永续发展。
|
