2.俄乌冲突削弱了全球安全治理体系的法治基础
俄乌冲突本身就对全球法治造成了冲击。就乌克兰危机产生的国际法问题，欧美国家与俄罗斯始终各执一词，对乌克兰危机的性质产生截然不同的认定。美国甚至质疑中国呼吁停火、维护和平的提议。受诸多客观因素的制约，联合国安理会对如何适用战争法来处理和限制俄乌武装冲突也无法提出有效的方案。美国为首的北约集团国家则滥用国际刑法，控制国际刑事法院而发出针对普京的逮捕令。战争法和国际刑法几乎沦为大国博弈的政治工具。
在俄乌冲突中，使用大规模杀伤性武器的风险值不断上升，维护国际安全的基础性法律体系的效力则被不断削弱。冷战结束后，国际社会为防止核武器风险扩散做出了不少努力。2022年1月，中美俄等五个有核武器国家发表了《关于防止核战争和避免军备竞赛的联合声明》，在践行国际军控、维护全球安全方面取得了历史性进步。然而，俄乌冲突引发的大国对抗促使大国之间的不信任感上升，紧张局势促使其他国家不断违反和突破国际法和国际安全协议框架开展军备竞赛。俄罗斯公开在周边地区布置核武器以造成战略威慑。〔11〕俄罗斯总统普京在联邦会议发表2024年度国情咨文时宣称俄战略核力量处于全面准备状态。〔12〕北约不断为乌克兰出售智能化武器。美俄战略稳定对话停滞，国际核军控和裁军谈判陷入僵局的可能性加大。二战后国际社会形成并遵守多年的《特定常规武器公约》、《核不扩散条约》等基础性法律随时可能被破坏。一旦战争进一步升级，国际人道法、武力使用法等涉及的军控规则便形同虚设。全球安全治理的法治体系面临着崩溃的风险。
3.俄乌冲突促使联合国边缘化问题日益突出
长期以来，联合国在疫情防控、环境治理、消除贫困等公共问题治理方面发挥着不可或缺的作用。但俄乌冲突的持续给联合国促进人类共同福祉的永续发展计划造成巨大阻碍，使得联合国在传统的全球性议题上发挥的作用被战争抵消。俄乌冲突导致乌克兰的粮食出口受到限制，全球粮价大涨，严重依赖乌克兰粮食进口的非洲国家存在的粮食分配不均与极端贫困的问题更为突出。〔13〕据联合国的统计，受俄乌冲突影响，2022年全球饥饿人口攀升至7.35亿，高于新冠疫情爆发前的2019年（6.13亿），且与联合国开始实施永续发展项目的2015年的数值（7.77亿）相去不远。〔14〕此影响使联合国多年来的努力付之一炬。 |
