中共二十届三中全会提出“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展”。这一表述充分展现了中国共产党推动两岸和平发展、深化经济交流合作的坚定决心和积极态度，明确了在全面建设社会主义现代化国家新征程上推进两岸关系发展和祖国统一大业的目标任务，也为两岸融合发展示范区建设提供了根本遵循、带来了难得机遇。
从内涵和特点上看，两岸融合发展示范区和跨境合作区有一定相似之处。跨境合作区是以双边强烈的合作愿望为基础，以地理接壤为条件，以经济功能扩展为抓手，以完善管理及制度体系为功能实现途径，通过一体化改革“熨平”制度差异，并有针对性地实行海关特殊监管的跨境合作特殊功能区域。就国际上典型的跨境合作区而言，在其长期演进发展过程中，已经在建设模式方面形成了共性要素或一般规律性经验，其理论视域和实践经验对两岸融合发展示范区发展模式具有藉鉴价值，有助于提升两岸融合发展示范区的建设效率与效能。因此，本文选取三类国际上各具特点的跨境合作区模式，即以边境加工业为核心的圣迭戈-蒂华纳模式、以一体化新格局为核心的横琴-澳门模式、以多元治理结构推动创新为核心的欧洲次区域模式，进行比较分析，以期提出优化两岸融合发展示范区发展模式的路径策略，更好地服务两岸融合发展示范区的高质量发展。
二、跨境合作区建设模式的经验藉鉴
（一）圣迭戈-蒂华纳合作区的“以边境加工业为核心”发展模式
圣迭戈-蒂华纳合作区具有明显的“南北合作”特征，即是由经济发展水平差异较大的两大经济体：发达经济体美国和发展中经济体墨西哥，共建的跨境合作区。合作区成立之初就定位于以地理优势打造墨西哥对美出口加工区，边境加工区模式也是跨境合作区最常见的建设目标。尽管合作区建设较早、定位不高，但是借助北美自贸协定、美墨加协定等高标准经贸协定规则，通过墨西哥主动制定相关保障性政策，合作区内实现了贸易和投资的自由化。 |
