二是政策工具。首先以高水平制度型开放畅通两地要素流动。贸易方面实施以“一线放开”、“二线管住”为特征的“境内关外”特殊监管制度，投资方面遵循准入负面清单，人员流动方面，采用高度便利的分线管理和通关检疫制度，等等。其次以机制对接构筑两地产业创新融合新平台。“澳门注册+横琴生产+国际资源+成果共享”模式可充分发挥澳门品牌、研发与内地的空间、资源优势，形成合力、有效推进澳门经济适度多元发展。第三以规则衔接推进两地生活环境趋同发展。围绕法律法规衔接、社会保障体系对接、职业资格认证等方面成立相应服务机构、组建跨部门“专责小组”，实施两地民生体系的对接。
三是建设成果。合作区归纳出“国家部委支持+省协调推动+合作区落实”的规则衔接路径，提升了琴澳特色产业，如中医药产业在国际市场中的话语权和竞争力；以高水平制度型开放，有效促进区域内贸易投资自由化便利化，方便澳门居民往来琴澳生活就业，实现科研数据跨境流动，支持澳门经济适度多元发展，成为坚守“一国之本”、善用“两制之利”原则的生动实践和新典范。
（三）欧洲次区域的“以多元治理结构推动创新为核心”发展模式
欧洲次区域跨境合作区建立在欧盟一体化制度体系之下，合作主体间经济发展差异性不大，且制度发展高度趋同，合作的方向不仅着眼于破除要素跨境流动障碍，更是上升为推动创新要素合作、促进高科技产业集聚，依托跨境合作区资源与政策打造世界级产业集群，因而取得的成果也较前两类发展模式更丰富。这其中，奥瑞桑德跨境合作区（丹麦-瑞典）和上莱茵河跨境合作区（法国-德国-瑞士）是欧洲经济一体化框架下两类次区域合作典范。两者都注重构建多层次治理结构促进区域创新发展。
一是基础条件。基于欧盟体系下的各项法规、《申根协定》以及欧盟与瑞士的自由贸易协定等，两大区域内均基本实现要素跨境自由流动。人员流动不受限制，数据可自由跨境流动，外资几乎没有进入门槛，货物贸易基本不征收关税①，也没有碳关税，仅上莱茵河跨境合作区资金流动仍有一定限制②。
二是政策工具。奥瑞桑德合作区主要依靠“三螺旋”组织架构推动产业纵深化发展。以生物医药为例，合作区充分利用来自政府组织、科研资源和企业网络的“三螺旋”集成资源，提供产业所需政策环境、技术人才、资金来源和信息互通平台。其中，奥瑞桑德大学是跨国高校联盟，汇聚了区域内的大量技术人才，是生物医药业创新研发的根本保障；为实现信息互通成立中介组织，为企业商业投资和成长提供服务，对促进产业集聚尤其重要。 |
