每一个新时代就是一个新决断，是“作”开来的时刻。2024年12月，国家主席习近平在庆祝澳门回归祖国25周年大会上发表重要讲话指出：“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，‘一国两制’实践也进入了新阶段。”你听到斧子劈木头的回响了吗？听到铃声了吗？
二、“必要时”：“一国两制”时间性的根本规范
宪法第三十一条规定，“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”
该条由两个句子组成，最重要的是第一句。第一句包含两个关键字：必要时、特别行政区。进一步简化：必要时、特别。
“必要——特别”是一个逻辑链，这是紧急状态／例外状态的逻辑结构。西方古谚：Necessity knows no law（必要性无法）；Necessity makes law（必要性造法）。这就是说，必要性打破了旧规范，要从自身中创造规范。
（一）何谓“必要时”？
宪法上的“必要时”是一种特殊的社会时间，作为一种主权设定的最高规范，“必要时”是紧急状态／例外状态的别称。紧急状态这个词聚焦于事态的严重性，即危机（crisis），而必要时则聚焦于用非常规或法外手段解决危机的必要性，即法的悬置（suspension）的正当理性。在刑法和侵权法上，必要性是一个抗辩理性，在宪法上，国家采取紧急／例外措施的必要性一般称为紧急状态，必要时是国家理由（reason of state，或译国家理性）主导的时刻。宪法第三十一条的必要时不同于一般的紧急状态，具有独特的内涵： |
